浙江海盐“四个三”有效推进质量强县建设

　　按照“提升发展质量、提高生活品质、建设质量强县”的总体思路，去年来，浙江省海盐县实现了从“质量兴县”到“质量强县”转变，全县的产品质量、工程质量、环境质量和服务质量获得较大提升。

　　一、三项机制构建质量强县建设新格局。

　　一是统筹领导机制。海盐县政府成立了以县长为组长、分管副县长为副组长、31个相关部门和9个镇(街道)一把手为成员的质量强县工作领导小组，下设办公室和4个专项工作组。各乡镇（街道）、各有关部门也相继成立相应的工作机构。建立了联席会议、信息报送、绩效考核等工作制度，形成了工作合力。二是规划指导机制。县政府组织编制、印发了《海盐县质量强县建设“十二五”规划》、《海盐县人民政府关于加快建设质量强县的若干意见》，作为海盐县“十二五”期间质量强县建设的纲领性文件。三是督查考核机制。制定实施年度质量强县工作方案、海盐县质量强县四项工作制度、年度质量强县建设考核办法等，并将质量强县工作纳入年度各镇、街道工作目标责任制考核办法。

　　二、三大战略形成质量强县建设新推力。

　　一是知识产权战略。实施《海盐县专利示范企业管理暂行办法》、《海盐县专利专项资金管理办法》等，落实技术创新与知识产权激励政策，以技术创新促进质量提升。2011年，全县共立项国家基金项目5项、国家火炬计划项目1项、国家星火计划项目6项、省重大专项1项。商标注册量达996件，专利申请量达637件，发明专利授权量达35件。二是标准化战略。贯彻实施海盐县《关于实施技术标准战略的若干意见》和《关于加快工业转型升级 着力提升县域工业经济实力的若干政策意见》。2011年全县共有12家企业参与12项国家标准、16项行业标准的起草。鼓励企业积极采用国际国外先进标准，全县规模以上企业重点产品采标率达86.46%，新增采标确认11项。千斤顶块状产业联盟标准推广实施率达到100%。新增农业标准化示范项目5项，其中省级以上2项。推进服务业标准化工作，新增市级服务标准化试点项目1项，新增服务业ISO 9001认证企业12家。三是品牌战略。制定出台海盐县《关于深入实施品牌战略推进品牌强县建设的实施意见》，制定、落实产品、服务、工程品牌培育规划，推动企业争创名牌产品、驰（著）名商标和钱江杯、南湖杯优质工程，大力培育发展品牌企业。成功创建“海盐紧固件”浙江区域名牌。2011年，全县新增浙江名牌6个，嘉兴名牌14个，嘉兴出口名牌2个，钱江杯2个，南湖杯10个。

　　三、三大体系筑就质量强县建设新支撑。

　　一是质量安全保障体系。着力探索建立政府统筹协调、部门依法监管、企业落实责任、社会共同监督的质量安全工作机制，完善区域监管模式。制定实施特种设备安全和食品安全“五个率”考核办法。对15类重点监管产品的177家生产企业实施ABC分类监管。特种设备分类监管做法和经验受到市质监局肯定与推广。加强生猪定点屠宰管理，县城进点屠宰率实现100％。通过加强证后监管、监督抽查后处理、现场检查和专项整治等方式，质量安全隐患得到全面治理。二是质量技术支撑体系。发布实施《海盐县紧固件产业调整和振兴规划》，制定出台《海盐县质量技术监督局技术机构事业发展 “十二五”规划》，大力推进国家标准件产品质量监督检验中心的改革与发展，充分发挥检测中心、省科创平台、标准信息服务三个平台的作用，服务产业转型升级。组织海盐县环境检测站、县疾控中心、县质检所、国家标准件产品质量监督检验中心4家单位参与省局组织的检验机构能力验证活动。全县11家检验机构在自查基础上进行100%现场核查并签订诚信检验承诺书。三是质量诚信体系。建立企业质量信用信息平台，对重点监管企业建立质量信用档案。开展紧固件行业质量信用等级评价试点工作，对首批28家企业质量信用评价等级进行了评定。建立名牌产品生产企业质量诚信核查制度。在建筑工程方面，将质量诚信纳入建筑施工和监理单位质量行为计分考核，实施动态管理。制定实施服务质量信用制度和“黑名单”档案，加强服务企业信用监管。加大质量失信惩戒力度，杜绝了区域内有较大影响的质量失信行为的发生。

　　四、三个活动深厚质量强县建设新氛围。

　　一是“质量强业”活动。以“六抓六促”（抓规划引领，促产业升级；抓技术创新，促结构调整；抓基础管理，促质量提升；抓平台建设，促产业集聚；抓专项帮扶，促能力提升；抓行业自律，促健康发展）助推紧固件由传统产业向现代产业集群转型。组织实施《海盐县紧固件产业调整和振兴规划》，与央企中国航天科工集团航天精工有限公司签订合作框架协议，成立航空航天标准件产业联盟，共建航空航天标准件产业基地。成功创建“海盐紧固件”浙江区域名牌、省级产业示范基地，申报了浙江省产业出口基地。二是“质量强镇”活动。以“县质量强镇(街道)”、“嘉兴市质量强市先进镇、街道”创建为载体，推进各镇、街道质量强县建设。全县80%以上的镇、街道出台了相关政策意见。组织开展2011年度镇、街道质量强县建设考核工作，评价产生武原街道、澉浦镇两个2011年度质量强镇(街道)，并推荐申报2011年度嘉兴市质量强市先进镇、街道。三是“质量强企”活动。组织召开全县规模以上企业“千争创万导入”动员会，引导推动企业积极引入、实施先进质量管理工具与方法，争创各级政府质量奖、行业奖杯/奖项。浙江青莲股份有限公司申报2011年度嘉兴市市长质量奖并进入现场评审，2011年县长质量奖申报评选工作正在进行中。开展“质量月”活动，百家企业发起了质量强企倡议，开展主题宣传、实验室开放和技术专家入企业帮扶、计量服务惠民、质量培训与交流、产品质量安全诚信承诺、在建建设项目专项检查等系列活动，引导全社会进一步增强质量意识，参与质量建设。

　　通过“四个三”举措，全县四大质量获得稳步提升。

　　一是提升产品质量。全县企业中组织开展“千争创万导入”活动，扎实推进企业实施卓越绩效模式、精细化管理、5S管理、6σ管理、精益管理、全面质量管理等各种有效的质量管理方法。全县7家企业导入卓越绩效模式、9家企业实施精细化管理、其中73家企业实施5S管理，其他质量管理方法33家，新增127家企业导入ISO 9001、14000、18000等管理体系。去年前三季度产品质量省级定检共200批次，合格率93.5%。食品、农产品质量在省级以上监督抽查中合格率保持稳定或逐年提高，省级食品抽查合格率为96.2%，比2010年提高0.6个百分点；加大对水产、蔬菜、畜牧和初级农产品的抽查力度，2011年省级质量监督抽查水产71只、蔬菜50只、畜牧产品140只，合格率99.6%；初级食用农产品共抽检603批次，合格602批次，合格率99.83%。

　　二是提高工程质量。进一步落实各方主体质量责任，规范市场质量行为。严格实施“项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”等制度。加强质量安全管理，加大监督执法力度。通过建立每季质量大检查制度，广泛开展质量巡查工作，年内竣工的工程，验收合格率达到100%。积极推进建筑节能工作，提高住宅工程质量水平。出台《海盐县民用建筑节能管理办法》，海盐县的再生能源建筑创建工作得到住建部、财政部和省住建厅、财政厅检查组的肯定。实施品牌战略，鼓励工程创优。年内海盐县共获省“钱江杯”优质工程2项，市“南湖杯”优质工程10项。

　　三是改进服务质量。海盐县政府组织编制了《海盐县“十二五”服务业发展规划》、《海盐县现代物流产业发展规划》等专项规划，制定出台了《关于促进服务业优先发展的若干政策意见》，大力实施服务业倍增计划，从优化服务业发展环境、实施品牌战略、推进服务标准化、加大服务业人才培养引进工作力度和培育本土服务业龙头企业等方面给予奖励扶持，通过推进质量管理体系标准化工程、素质提升工程、品牌创建工程“三个工程”，服务企业质量管理水平明显提升，主要服务行业顾客满意率显著提高。制定了全县八鲜采摘游基地建设标准，并成功打造了全省第一个有专门VI形象识别系统的乡村旅游品牌——海盐“八鲜采摘游”。海盐县首个采摘游基地万奥农庄已经按照标准建成。2011年，海盐县实施市级服务业标准化试点项目一个(友邦农业—水稻全程作业服务标准化)；成立了二家行业协会（饭店业协会、物流协会）；成功创建一家四星级饭店（杭州湾国际酒店）；海利控股集团荣获省政府颁发的“服务业商业模式创新‘十佳企业’”称号，其商业模式将作为教材入选公开发行的《浙江省服务业企业商业模式创新案例》。

　　四是改善环境质量。编制“十二五”污染减排计划，明确减排重点，落实减排责任，全力推进结构减排、工程减排和管理减排。年内海盐县环境质量稳中趋好，城市空气环境质量总体良好，优、良天数为323天，与前年同期持平；城市各功能区环境噪声达到标准要求；地表水环境质量基本保持稳定，全县生态环境质量公众满意度列全市第二。全县今年工业污染源达标排放率、工业废水集中收集处理率、城镇污水收集处理率预计均比去年同期有所提高，主要污染物排放总量与去年同期相比预计均有所削减。建立循环经济评价指标核算制度，加快循环经济发展，全面推进节能降耗工作。年内全县规模以上工业企业单位增加值能耗实现同比下降7.2%。海盐县已创建“国家级生态镇”3个，“省级生态镇”7个，“市级生态村”18个；累计省级绿色学校 15所、市级绿色学校16所、县级绿色学校7所；累计创建国家级绿色社区1个、省级绿色社区7个、市级绿色社区4个、县级绿色社区3个；省级“绿色饭店”3家、省级“绿色家庭”14个、省级“绿色企业”1个、省级“绿色医院”2家。