云南红河八项制度破解食品质量安全监管难题

　　近年来，云南省红河州食品生产企业和小作坊众多，全州质监系统食品生产监管专兼职人员仅有28人，监管人员与监管对象数量之比约为1：168，监管人力物力财力明显不足。为解决这一难题，近日，红河州质监局建立完善了八项制度，探索出了“12365”和“123456”监管模式，切实加强对食品生产加工企业和小作坊的监管力度。

　　一、建立完善八项度，促进监管工作向规范化、制度化发展。根据国家有关法令，红河州质监局先后制定出台了《食品安全责任追究制度》、《食品安全信息工作管理办法》、《重大食品安全事件应急预案》、《食品安全工作目标考核暂行办法》、《食品生产加工企业信用管理制度》、《食品生产加工小作坊管理办法》、《食品生产加工企业及小作坊监管人员工作规范（试行）》、《食品生产加工企业约谈工作制度（试行）》8项制度，使全州食品生产加工环节产品质量安全监管工作进一步向规范化、制度化发展。

　　二、推行“12365”监管模式，提升监管实效。一书：要求小作坊签订《食品质量安全承诺书》；二证明：对食品生产加工小作坊实行备案制管理，小作坊进行营业执照新办和年审时，必须取得质监部门的资料备案证明和现场核查证明；三台账：要求小作坊建立原辅料、食品添加剂、食品相关产品进货台账，生产设备登记台账，产品销售台账。六严查：严查食品生产经营人员是否办理健康证；严查食品添加剂的使用是否符合GB2760-2011《食品添加剂使用卫生标准》的规定；严查用于食品生产加工的原辅料是否符合国家有关规定和相关标准的要求；严查产品质量是否符合国家标准；严查简易包装食品的标签标识是否符合国家有关规定和相关标准的要求；严查食品在包装、贮存和运输中是否符合国家有关规定和相关标准的要求。五定：定人员、定职责、定区域、定重点、定小作坊，将监管任务落实到位。

　　三、推行“123456”监管模式，走企业联盟路子。一取缔：取缔限期整改仍然无效的不具备保证卫生安全基本条件的小作坊。二转产：对生产风险食品加工小作坊，给予一个月的过渡期，过渡期满必须转而生产其他产品，违规者将予以依法处理。三确认：对保留下来符合条件的食品生产加工小作坊，由当地乡镇政府或街道办事处列出名单，提交当地县级政府确认后予以保留，并建立监管档案，纳入乡镇政府或街道办事处的监管范畴。四到位：承诺到位、整改到位、培训到位、监管到位。五联盟：采取政府引导，质监帮扶、企业自愿，联合办厂，鼓励和引导产品较为集中的小作坊企业进行联合办厂，走企业联盟路子，扩大规模，努力把“一地一品”产品做大、做强、做优、做成品牌。六联动：通过政府推动、部门协动、企业主动、社会互动，典型带动，媒体联动，全面加强食品质量安全监管。