江苏南京市玄武区以标准化文本形式对构建和谐社区提出评价准则

　　什么样的社区才叫和谐社区？

　　江苏南京市玄武区锁金村街道以数字做出了回答：社区和谐度91.2％。这一数字是依据该街道制定的《和谐社区评价准则》测定的。记者了解到，将和谐度量化，以标准化文本的形式对构建和谐社区提出评价准则，在全国是首创。

　　在《评价准则》里，标准从民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐共处六大方面出发，共列出了30个类别92项测评内容，总分1000分，每个项目都有对应的分值，每半年由专家组和居民代表按照标准对每个项目打分，和谐度=专家测评值×70%+居民满意度×30%。80分以上为和谐社区，90分以上为和谐示范社区。

诗意地栖居

　　一个温暖的中午，记者来到南京市锁金村街道。

　　83岁的蔡老人脸上洋溢着幸福。她高兴地说：“我天天中午在这里吃饭，只要5毛钱。”菜单上的三菜一汤的价值分明超过了5毛钱，这是南京市政府对70岁以上、月收入400元以下的低保户实施的“政府买单政策”。老人一个人长时间独居在家，守在不大的房子里，儿子又在外地打工，老人每天几乎说不上一句话，已属轻微老年痴呆。玄武锁金村街道每天派一位工作人员，陪老人聊天，帮助老人收拾家务，陪伴老人讲话。看着眼前笑意满脸的老人，记者真的不敢相信。老人微笑着告诉记者：“这都是真的。在街道我感到很幸福。每天有人说话，不用自己烧饭，现在我自己早就开始锻炼身体了。”扬着长寿眉，老人笑得很幸福。

　　在玄武区，这样幸福的老人很多。

　　孙锡霖已是88岁高龄，鹤发童颜。他正在认真地抄写着社区居民家庭情况表。每一笔每一划都相当认真，看得出他的书法很好，这也是他的爱好，空闲时老人还会帮助社区居民写对联，过春节就是他最忙的时候。挥毫泼墨间，实现老有所乐。

　　在锁金村，不仅可“托老”，还能“托小”。社区成立了少儿托管站，由志愿者负责将6~14岁双职工家庭的青少年接回来，再由邻近的南京林业大学的大学生辅导孩子功课，每月收费只有50元，对于低保户和困难家庭，则一律免费。

　　挂在墙角一侧“我们的家”展示的照片，是社区居民们的得意之作，一张张笑脸感染着我们，原来，幸福是可以感染、互相感受的。

　　社区不仅有图书室、心理咨询室、还有社区民警室……齐全的硬件设施，加上到位的软件服务，社区成了居民快乐的源泉。

　　幸福是一种动力。

　　远远传来的阵阵歌声让我们顺利地找到了新街口街道香铺营社区。

　　活动室的老人们正在用歌声传递着他们的幸福……

　　早在2003年8月，新街口街道香铺营社区开全国先河，成立了社会救助性的民间社团组织“一家亲互助社”。三年来，“一家亲互助社”接受社会各界捐款近8万元，实物5000多件，助学160多人次，助学资金4000多元，帮扶重病住院40人次，开展便民服务1500余次，促成帮扶对子50个。

　　平安是福。

　　在香铺营社区，活跃着在一支义务治安志愿队。每天上午值勤3个小时，180多个志愿者轮流值班。岳麒麟大妈做志愿者已经五六年了。她告诉记者：“其实，幸福是一种动力。我们值勤也是老有所为，可以提高老百姓的幸福指数。我们这些志愿者都有无穷的动力。”老大妈原来也是知识分子，她这样描述。

　　69岁的马久英大妈感冒了，但是这一周是她值班。“我把感冒药放在口袋里随身带着呢。”

　　小区里还有一个“科普教育全国先进个人”章志纲老师，在课余、在周末，和章老师一起研究机器人成了孩子们的最爱。

　　章志纲一边演示着他的机器人，一边告诉记者，他马上就会去安徽阜阳参加“以孩子影响孩子”公益活动，给贫困孤残儿童义务执教。2006年，香铺营社区被评为“全国社区服务先进社区”、“先进基层党组织单位”、“省民主法治示范社区”等，仅一年就获得大大小小的荣誉20多项。

　　偌大的小区，井井有条的管理，不由想起海德格尔的那句“人，诗意地栖居”。他们就是这样幸福地诗意地栖居在人情味的社区里。和谐就在默然中诞生。

标准构建和谐

　　“社区主要路口安装一定数量的电子探头，为特殊居民家庭安装报警器形成社区整体闭路控制系统”，“实现帮教率达100％，重新犯罪率控制在5％以下”，“确保不让一个家庭存在双下岗、双失业，登记失业率控制在3.5%以下”，《评价准则》里，柔性的理念变成了一条条明确的刚性指标。

　　“为什么搞评价标准，我觉得一是全社会都在提构建和谐社会，而社区作为社会的一个基本单元，社会矛盾和社会利益的焦点都汇集在社区的背景下，构建和谐社区是构建和谐社会的基石，社区不和谐，社会没法和谐。”锁金村街道主任滕涛说：“二是社会已经开始有社区化管理的倾向，大量社会人从单位脱离以后来到社区，身份、党组织关系、社会关系全部到社区里来了，养老等很多社会事务的内容都需要在社区完成。服务光有态度不行，必须有标准，引入ISO质量管理体系，就是把政府相关职能服务当产品，把顾客作为关注的焦点，辖区内所有法人、自然人和其他社会组织和上级政府都是我们的服务对象，也就是我们的顾客。同时，工作中有了执行的标准就不会因人员变动调整而影响工作质量，保证了工作的连续性。”对此，滕涛表示，标准的制定一是在管理者、社区者的头脑里有基本的和谐社区的概念，在构建过程中有方向有选择；二是反过来可以检验他们的工作，“构建和谐社区主体是百姓，要让他们参与进来评价”。

　　2006年8月31日，玄武区召开了“全区和谐社区推进大会”，向全区64个社区全面推广。

　　“搞评价标准说到底，最终要让老百姓受益，群众需求就是我们工作的追求。”玄武区委书记单景南在会上提出：“要用三年时间使全区各街道社区服务软硬件建设全部达到和谐示范社区标准，力争在全国创出新经验。”

　　提到标准，南京市质量技监局玄武分局局长周洁告诉记者，2005年全国服务标准化现场会在锁金村街道召开，和谐社区评价准则标准文本让全国代表产生了浓厚的兴趣。2006年年初，为了使和谐社区评价准则在操作层面上更具有指导性，玄武分局和街道多次研讨，起草并出台了《和谐社区千分评价标准》标准文本。目前原有的《和谐社区评价准则》已上升为江苏省地方标准《和谐社区建设通则》。玄武分局在2007年还将起草《南京市家具市场服务规范》，将服务领域拓展到服务行业。

　　玄武民政局副局长肖红说：“其实创建和谐社区的过程就是解决老百姓最直接、最关心、最现实问题的过程，哪家房子漏水了，哪个下水道堵了，看病烦看病难等等问题，同时，通过标准贯彻，形成一个机制。”

　　记者发稿时，肖红高兴地告诉记者：“国家民政部已将制定全国第一个关于和谐社区建设的标准《全国和谐社区评价标准》课题交给了玄武区政府。”

　　古有理想桃花源，今有真实玄武区。

　　和谐社区之美，不再是梦想。