夯实基础 奋力开拓 不断开创认可工作新局面
——中国合格评定国家认可中心工作综述
2011年,在国家质检总局和国家认监委的正确领导下,中国合格评定国家认可中心按照质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”和认监委实现认证认可工作创新发展的总体要求和部署,结合“为民服务、创先争优”活动的开展,围绕中心,突出重点,各项工作取得了新进展。
积极为认可对象提供能力证实服务
认可业务不断发展。截止到2011年11月30日,累计认可各类认证机构127家,包括管理体系、产品、人员认证机构和软件过程及能力成熟度评估机构认可,认证机构颁发的带有认可标志的各类有效证书数量近58万份(约占全国认证证书总数的70%);累计认可实验室及相关机构认可的数量为4742家,其中检测实验室4021个,校准实验室596个、医学实验室84个,生物安全实验室32个;能力验证提供者20个,标准物质生产者6个;累计认可检查机构333家。截止到2011年11月底,累计暂停491个机构认可资格,撤销293个,注销366个。
不断开拓服务领域。2011年开拓的新制度有医学参考测量实验室认可制度,已完成第一家实验室现场评审工作;依据美国环保署和能源部的规定,建立了能源之星实验室认可制度,已认可实验室15家。正在研发的碳排放评价机构认可制度和实验动物机构认可制度两个项目得到了国家“十二五”科技支撑计划的支持。
不断完善认可约束机制。第一,继续推进认证机构风险分级管理工作,并发布实施了新版分级管理评价实施程序和指南等文件,在实验室和检查机构认可领域已经立项开展“风险分级管理”的课题研究。第二,继续推进专项突击监督、确认审核制度,把有关的认证机构专项监督与获证组织确认审核紧密结合,进一步扩宽与地方质监局合作范围,同时独立组织对部分获证企业实施确认审核活动,收到了一定效果;继续推动实验室专项监督检查试点工作,选定特定专题开展专项监督检查取得了新进展。第三,建立重大事故核查机制,及时关注相关政府部门和新闻媒体报道的发生重大事故企业的获证情况,并根据情况监控认证机构的相关措施。中心创新认可监管方式,积极控制认可风险的做法得到了国际同行评审组的好评。同时,继续做好申投诉工作。目前对认可机构投诉为零。截至2011年10月份,共接到对认可对象的投诉30个,受理并组织调查的有13个;经调查处理,3家实验室被暂停认可资格,3家被警告,4家机构被要求整改;此外,在中心调查的基础上,首次1家国家质检中心被认监委撤销授权。
积极为政府监管提供技术支撑服务
配合政府部门做好相关行政监管工作,是认可工作进一步发挥技术基础作用,扩大政府部门对认可结果采信的重要方面。
一是配合认监委有关部门开展相关的认证行政监督或联合组织专项监督检查。配合或联合开展了对10家CCC指定认证机构以及11个产品认证领域的100家获证组织的现场监督检查和现场工厂检查组验证工作。联合组织开展了对有机产品、良好农业规范、绿色食品、饲料产品、食品安全管理体系、HACCP等认证领域的部分认证机构和获证组织的现场监督检查活动。为贯彻王岐山副总理,国家质检总局局长支树平对有机产品认证批示精神,落实认监委最近紧急通知要求,组织对认可的所有21家有机认证机构实施突击现场专项监督检查活动。
二是配合认监委有关部门对六大领域57家实验室开展了CCC强制性认证指定检测机构专项检查;开展了资质认定实验室合并评审工作;开展了食品检验机构的资质认定评价工作,为认监委实施食品检验机构资质认定制度和复检机构指定工作提供了有力的技术支持。开展了涉及增塑剂扩项评审工作。2011年,台湾塑化剂事件引起轩然大波。中国检科院、中国疾病预防控制中心等多家机构紧急申请增塑剂项目扩项,中心遵循紧急扩项应对方案,迅速组织专家评审确认能力,保证了认监委要求有关实验室紧急开展有关食品增塑剂平行检测部署的顺利实施。
三是与公安部、中国民用航空局、体育总局等部门密切联系,为这些部门开展检查机构及相关实验室认可工作提供了服务。成立司法鉴定/法庭科学认可工作组,与公安、司法、高检等部门建立了良好的沟通交流机制。配合质检、司法、公安、工信、烟草等政府部门开展能力验证计划35项,还与有关行业组织、企业集团联合开展了能力验证计划。
积极推进国际合作与两岸交流
国际活动在认可中心的氛围越来越浓,中心人员的国际视野越来越宽、中国认可的国际自信越来越强。
在国际互认方面,顺利通过国际同行现场评审。2011年8月8日至13日,认可中心接受了亚太实验室认可合作组织(APLAC)和太平洋认可合作组织(PAC)现场同行评审。这是继2006年我国形成集中统一认可组织体系后,认可机构迎来的第二次国际同行评审。在为期6天的评审中,同行评审员对认可体系和活动进行了全面、细致的评审。不仅在中心办公室查阅了大量的认可活动记录,还赴上海、天津、南京、吉林等地见证了中心对14家合格评定机构的现场评审活动。同行评审组对认可体系的有效运作给予了高度评价,对中心人员的能力给予了充分肯定。未对认可体系提出不符合项,只提出了一些关注项和建议项。中心对同行评审组提出的改进建议进行了认真研究,并及时反馈了措施计划,圆满完成同行评审有关的各项任务,为继续保持中心在区域或国际组织中的国际互认地位奠定了坚实的基础。
在多边合作方面,积极参与国际认可论坛(IAF)、国际实验室认可合作组织(ILAC)、PAC、APLAC等认可国际合作组织的管理和技术活动,发挥了我国作为一个认可大国的影响和作用。中心代表作为IAF副主席主持IAF董事会选定了IAF新的秘书处;作为APLAC培训委员会主席组织APLAC培训工作;作为PAC技术委员会副主席协调PAC相关技术研发活动。承办了2011年PAC有机认证评审员与管理人员培训研讨会,承办了2011年中日韩认可机构年会,承办了认监委和标准委共同主办的上合组织认证认可和标准化研讨会;与中国标准化协会联合组织召开了第二届“中国标准样品与认可”国际研讨会等。在认证认可国际标准化领域,中心专家还直接参与了制定管理体系认证机构要求、产品认证机构要求、检查机构通用要求等重要认可国际标准的活动。
在双边合作方面,派员赴马来西亚认可机构协助其建立能力验证(PT)及能力验证计划提供者(PTP)、标准物质/标准样品生产者(RMP)认可制度,接待马方来华实践学习,为今后开展更多国际交流和合作积累了经验;应韩国有关政府机构邀请,派员参加“合格评定国际论坛”,分享中国统一认可制度的经验。
在两岸合作方面,受国家质检总局、国家认监委委托,承办了海峡两岸计量检验认证认可及消费品安全研讨会,会议规模约450人。组织召开了两次两岸认可合作工作组能力验证技术交流会。
在直接服务出口方面,2011年中心共答复关于我国出口产品合格评定结果的有效性和等效性的各类询问300多次,其中包括为沙特阿拉伯、菲律宾、厄瓜多尔、印度、新加坡、马来西亚等国的企业和机构确认认可实验室检测报告的真伪,直接推动了国际上对经过认可的合格评定结果的承认和接受,促进了我国产品出口。
不断加强宣传工作
成功举办世界认可中国日活动。开展第四个世界认可日宣传活动是列入质检总局和认监委宣传工作计划的重点工作。2011年6月9日,由国家质检总局、国家认监委、上海市人民政府主办,中国合格评定国家认可中心、上海市质量技术监督局、上海出入境检验检疫局承办的“世界认可中国日”主题活动在上海成功举办。国家质检总局局长支树平、副局长孙大伟、认可委员会主任王凤清、上海市市长韩正等出席会议并讲话。与会嘉宾围绕认证认可在支撑政府监管中发挥的作用进行了主题演讲。来自政府部门、认证认可从业机构、企业和社会各界代表近300人参加了本次活动。
认真开展“基础建设年”活动
2011年是中心的基础建设年。加强战略研究,完成《认可工作发展“十二五”规划》制定工作。正式开展了认可质量分析报告制度。加强科技工作和信息化建设,档案电子和办公自动化取得积极进展。加强法制工作,完成《法律案例汇编》编制。加强队伍建设。开展竞聘上岗工作,完成处级干部聘期届满续聘和轮岗工作。推进绩效管理,正在开展绩效考核指标确定工作。总局重新核定了认可中心主要职责、内设机构和人员编制,2012年将按新的机构设置进行运转。加强评审员队伍建设。重点是解决认证机构认可专职评审人员招聘难和实验室认可评审员优化问题。加强文化建设。中心正式开展了“文化建设提升”活动,进行了文化建设咨询与评估,目前基本形成了以理念体系和行为规范为主要内容的文化手册。
认真开展“创先争优”活动
推进党风廉政建设和精神文明建设
中心把活动主要目标与当前认可工作实际紧密结合起来,认真开展“为民服务、创先争优”活动。认真组织开展以反腐倡廉为主要内容的学习活动,制定反腐倡廉任务分工意见和《认可工作行风建设调研工作方案》,继续签订新的“党风廉政建设责任书”,不断推进党风廉政建设。开展了建党90周年系列纪念活动和丰富多彩的群众性文体活动,开展了多种形式的捐助送温暖等活动。
2012年工作安排
2012年,中国合格评定国家认可中心将认真贯彻质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针和认监委总体部署与要求,以进一步提高认可工作质量和增强认可约束作用为着力点,不断完善认可工作体制机制,适度扩展认可服务领域,大力增强认可工作服务大局的能力,积极开创认可工作新局面,有力推进我国认可事业稳步持续向前发展。
(一)进一步推动各项认可工作健康发展
全面推进认可业务。继续全面推进质量、环境、职业健康安全、食品安全、信息安全管理体系认证机构,常规产品认证、良好农业规范、有机产品认证机构,检测、校准实验室和检查机构等相关机构的认可工作。积极推进医学实验室、生物安全实验室、司法鉴定机构/法庭科学实验室认可,商品检验、建设工程、交通运输等领域检查机构认可,以及能力验证提供者、标准物质/标准样品生产者认可制度和良好实验室规范评价制度的开展。
稳妥拓展业务领域。继续推进能源管理体系认证机构认可制度、温室气体合格评定机构认可制度、信息技术服务管理体系认证机构认可制度、供应链安全管理体系认证机构认可制度、医学实验室安全认可制度、实验动物机构认可制度等六项课题研发工作,做好科技成果转化,适时发布认可制度,满足社会需求。
努力发挥技术支撑作用。按照上级精神、经济和社会发展要求和认证认可市场需求,找准认可工作同行政政策的切入点和行业部门的结合点,继续将支撑政府监管工作、主动服务各级政府的监管需求,作为认可工作发展的一个重点着力方向。加强与行业主管部门的联动,及时沟通信息,互相利用资源,确保认可有效性。继续配合质检总局、认监委完成指定或委托工作,包括CCC指定认证机构、实验室专项监督检查、管理体系认证机构专项监督检查、农产品专项监督检查、资质认定合并评审等工作。进一步落实、规范资质认定技术评价工作,尤其是食品检验机构资质认定技术评价工作,充分发挥认可技术优势,为政府部门提供高水平的技术服务。
(二)进一步完善认可工作机制
继续做好认可质量风险分析工作,不断提高工作质量。狠抓质量和风险控制,深化认可发展速度结构质量与风险控制的分析研究和落实工作,每季度将召开一次质量分析会。继续加强认可制度体系表和认可规范文件体系表相关管理机制和文件结构的深入研究,优化认可结构、提高认可整体水平。鼓励科研,鼓励多解决实际问题,以技术提高降低认可风险。关注重点领域工作,包括能源之星认可、食品检验机构资质认定合并评审等,及时总结经验,促进业务开展;继续加强内部管理,完善工作监控,确保工作质量。建立健全认可统计分析制度,完善科学决策机制。认真查找工作难点和问题,特别是客户反映比较大的问题,有针对性地进行处理,力争尽快加以解决,切实提高服务能力。
继续创新和完善认可约束机制。继续加大对认证机构及实验室非例行专项监督力度。继续加大对获证组织确认审核力度,促进提高认证有效性。研究和扩大检测项目的能力验证覆盖面,有效监督实验室能力的保持和提高。
(三)进一步加强国际交流与合作
继续完善参与国际组织工作的平台和机制。全面做好国际同行评审后续工作,继续保持国际互认协议签约方资格。进一步加强国际性人才培养工作,采用多种方式扩大各级业务人员对国际组织工作的了解和参与。继续加强国际组织动态和成果信息的通报和利用。继续积极参与相关国际组织活动,切实维护我国认可工作的利益,积极发挥我们作为认可大国的影响力和推动作用。
继续扩大和深化国际交流与两岸合作。从服务外贸发展大局出发,拓展国际合作空间,加强认可国际合作与交流。采取走出去、请进来等方式,积极学习和引进国外先进经验和实践,大力宣传我国认证认可工作的成果和经验。继续加强两岸认可技术合作与交流,为两岸经济合作大局服好务。在质检总局、认监委的领导和统一部署下,完成好上级交办的国际合作、对港澳台合作等工作任务。
(四)进一步加强自身建设
进一步加强科技工作,完成制定并实施《认可工作科技发展“十二五”规划》。不断加强信息化建设,加大开发业务管理系统的力度和进度,加强英文网站的建设。继续加强宣传工作,充分利用世界认可日宣传平台和认可机构成立10周年契机,认真组织策划宣传活动。深入推进评审员队伍建设,继续深化认可评审员管理制度改革,进一步加强对评审员的持续培训,完善行风建设工作机制。深入推进干部人才队伍建设,大力推进绩效管理工作,制定人才发展专项规划,进一步加强后备人才培养。深入推进文化建设,弘扬认可文化,提升中心文化建设的整体水平,以文化的力量陶冶、激励和塑造队伍,增强凝聚力和战斗力。
(五)进一步加强党的建设
深入学习贯彻十七届六中全会精神,继续深入开展“为民服务、创先争优”活动,进一步抓好党支部建设和党员队伍建设;按照质检总局对推进廉政风险防控工作部署,加强党风廉政建设;继续深入开展精神文明建设活动,努力构建和谐环境。
2012年认可工作面临着繁重的工作任务。中国合格评定国家认可中心将按照上级机关2011年终工作会议的工作部署,进一步做好2011年终总结,围绕重点和难点,扎实做好认可工作,推动认可工作迈上新的台阶。