广东检验检疫局2011年工作亮点回眸

勇担重任 再寻突破

——广东检验检疫局2011年工作亮点回眸
 

　　广东作为开放中国的前沿阵地，从30年前就形成了与国际市场无可分割的“休戚与共”。在适应、经历、跳跃一个个国际化命题的阵痛、磨砺、漩涡中，广东总是以“敢为天下先”的开拓姿态，力排重重艰难坎坷，跨越道道激流险滩，为中国改革，为中国经济昂立世界，起到了引领方向的排头兵作用。
 

　　回首刚刚过去的2011年，面对欧债及国际金融危机对广东外贸的连锁影响，在人民币渐进升值、订单锐减、原材料价格和用工成本持续上涨，国际贸易保护主义频率、强度持续上升等带来的巨大压力下，面对人民群众不断增加、增强的质量诉求和复杂的质量安全工作形势，广东检验检疫局全体干部职工在局党组的带领下，发扬“敢为天下先”的广东精神，以清晰的思路和扎实的举措，埋头破解“十二个方面的重点问题”，全面落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针，赢得了“十二五”开局之年的“开门红”。
 

　　想所想 谋所谋 为所为
 

　　思路与脉络：广东局辖区完成业务量质量的高低，是国家质检总局十分看重的。李延辉局长在2011年初提出：如何做到想国家质检总局所想，谋广东省委、省政府所谋，为地方企业所为，要成为广东局党组全力关注、全力亲为、全力推动的首要任务。
 

　　方法与措施：将“十二字”方针作为指导全局工作的行动纲领，认真梳理任务目标，积极实践想之所想、谋之所谋、为之所为，抓好落实，坚决完成省委、省政府的期待要求，形成谋大事、干大事、促大事、成大事的工作格局。
 

　　成效清点：2011年，广东局党组书记、局长李延辉等6名党组成员先后带领82个综合、专项工作组，利用110余个工作日和节假日，260次深入到34个分支机构和104个办事处，对上级部署的“双打”、“质量月”、创先争优、转型升级示范基地、香港禽流感疫情等重要工作、紧急事项、正常业务展开了连续不断的检、督、促、带、帮、扶等全程引领，实现了全年度各项工作的齐头并进和捷报频传。
 

　　重分析 重质量 做精品
 

　　思路与脉络：质量是基础，提升质量是促进科学发展的根本保证，是检验检疫部门的首要职责。
 

　　方法与措施：强化宏观质量监管工作，向省政府提出了6个方面的工作建议及相关的重点措施。坚持开展质量调查和评估，扩大质量评估的商品范围，力争把广东局辖区内出口商品质量分析报告做成领导案头离不开的决策依据和参考材料，并争取做成全国质检系统质量分析报告的模板。精心谋划、积极开展“质量月”活动，提高全民质量意识，推动质量振兴事业，让社会各界更加关注质量、重视质量、谋划质量、参与质量，形成了抓质量的整体合力。
 

　　成效清点：高标准完成了《2010广东出口商品质量安全评价报告》，为全省产业结构调整提供了参考依据。在“质量月”活动中，开展了产品质量提升系列宣传、“食品检测实验室开放日”、信息化成果应用展示周活动、“12365服务走进千万家”宣传咨询服务和检验检疫窗口建设等25项重大活动；面向近5000家企业举办质量讲座217场次，召开质量分析会75场次，到会参与培训近3.2万人次，帮助企业解决质量问题172个。
 

　　抓“三率” 讲数据 绩示人
 

　　思路与脉络：抓质量既要重视过程也要重视结果，还要体现量化，以数据说话，以结果示人。
 

　　方法与措施：率先将不合格率、覆盖率、优惠关税利用率等“三率”纳入业务统计分析指标，初步形成了广东检验检疫质量监控指标体系；深化季度出入境货物不合格情况及货物抽检不合格情况分析和通报工作，建立了监管成效统计分析指标。
 

　　成效清点：2011年1月至11月，共完成货物检验检疫363.2万批、货值2207.5亿美元，分别占全国检验检疫系统的22.6％和15.9％，分别占全省检验检疫系统的73.6％和67.4％。检验检疫覆盖率54.0%，高于全国42.0%的平均水平。原产地优惠关税利用率为54.45%。共检出出入境不合格货物2.4万批、货值73.04亿美元，不合格率分别为0.66%和3.31%。共查验出入境人员1416万人次，发现症状病例1939人次。
 

　　讲风险 抓防范 重前瞻
 

　　思路与脉络：对质量安全风险做到防范在前、主动在前、处置在前，通过建立健全具有广东局特色的质量安全风险管理制度，杜绝“马后炮”现象的发生。
 

　　方法与措施：完善以“企业分类+产品风险分级”监管理念为基础的出口商品合格评定体系，试点实行了合格评定电子化。在风险监测的基础上，对近3年来重点敏感商品数据进行了整理和比对分析，深入分析存在的风险种类和高风险区域，有针对性地制定实施风险防范措施，建立完善了应对和处置突发事件的工作机制。
 

　　成效清点：34个分支机构和104个办事处均制定完成了风险防范措施和处置突发事件工作机制；沉着应对、科学处置了输美食品含三聚氰胺、广东生菜和油麦菜等相继检出放射性物质污染、台湾“塑化剂”等20余起食品安全突发事件。
 

　　出重拳 打违法 升质量
 

　　思路与脉络：对于质量违法行为的打击不放松、不手软，动真格、出重拳，切实维护好检验检疫执法秩序和外经贸秩序。

　　方法与措施：认真开展整治进口转单未落实检验检疫专项稽查行动，严肃查处违法违规案件，遏制不法行为发生。抓好打击“非法添加”专项行动，督促检查严打工作落实情况。加强对第三方进出口商品检验鉴定机构的监管，加大打击非法从事进出口商品检验鉴定业务机构力度。
 

　　成效清点：重拳整治骗取检验检疫证单行为，核查企业2975家，查实涉案单证2053票，货值金额达9371万美元。组织开展了集中审单试点工作，研究制定了361条适用于全局的审单规则。提出了10项措施加强代理报检管理工作,暂停报检资格986人，吊销报检员证13人，吊销代理注册资格7家。“双打”行动取得显著成效，立案查处各类违法案件214起，涉案金额9640.73万元。
 

　　抓监管 保安全 守底线
 

　　思路与脉络：检验检疫监管工作是我们工作的主要内容，要从严监管，狠抓执法把关，坚决守住国门安全底线。
 

　　方法与措施：加大敏感的进出口商品抽查及专项检测工作力度，有针对性地采取6项措施加强输往非洲、拉美和中东市场产品的检验检疫监管，积极落实输伊朗产品装运前检验，力争在规范输非产品检验监管上有所突破，维护“广东制造”声誉。探索对进口商品、进口商及进口代理商实施备案管理制度，建立健全进口产品召回管理工作机制。充分利用全申报系统和联合把关机制，加强对法检目录外重点商品的口岸抽查力度，掌握进出口商品的总体质量状况。强化了认证认可的准入把关作用，提高获证产品认证的有效性和产品安全性。
 

　　成效清点：查实输非产品假冒证书103份、买卖使用伪造“装运前检验证书”案件6宗；检出甲型H1N1流感55例、疟疾15例、登革热8例、基孔肯雅热1例，输入病例检出率位居全国系统前列；及时开展了欧洲出现的肠出血性大肠杆菌疫情防控工作，在全国质检系统率先具备了相关检测能力。动植物疫情截获率大幅提高，从进境植物及其产品中截获有害生物和有毒有害物质1959种68593次，有害生物检出量约占全系统总截获次数的18.8%。积极开展进出口环节打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作，检查企业3870家（次），取消4家企业的出口资格；检出来自40个国家和地区的29类不合格进口食品共1985批。
 

　　重服务 展优势 促转型
 

　　思路与脉络：如何紧密结合广东省委省政府“十二五”工作部署和推进“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心任务，勇于担当，创新举措，努力做到在促进解决广东经济发展热点、难题、焦点问题上勇于作为，大步突破。
 

　　方法与措施：全面落实总局和广东省签署的共建全国加工贸易转型升级示范区合作备忘录精神，细化分解相关内容，面向企业举办了大型宣传贯彻会，推动了备忘录的有效落实。与省外经贸厅签署了共促外经贸转型升级备忘录，建立了9大合作机制，明确了21项具体合作内容。制定实施了加快外经贸转型升级9项工作措施和促进扩大进口的6条工作意见。研究提出了支持广东国际会展业和生物产业发展的措施并上报国家质检总局争取支持。提出了10项应对日本地震海啸灾害影响的工作措施，积极采取“7天＋24小时”、“零候时”、随到随检、服务专窗、绿色通道等一系列便捷监管和验放措施，有针对性地帮助在粤日企解决实际问题。
 

　　成效清点：广东省委书记汪洋对广东局应对日本地震海啸灾害影响工作给予高度评价，专门批示：“检验检疫部门工作积极主动，值得肯定”；广东省委副书记、代省长朱小丹对广东局促进扩大进口工作给予充分肯定，专门批示：“省直各有关部门均应像广东检验检疫局那样雷厉风行，抓好促进进口政策措施的落实”。招玉芳副省长对广东局积极主动服务全省对外招商引资和外经贸转型升级工作作出批示：“广东检验检疫局行动迅速，措施有力，将有力推动我省对外招商引资和外经贸转型升级各项工作。”
 

　　探新途 创模式 促发展
 

　　思路与脉络：企业的诉求无非是两方面：费用更低，效率更高。优化检验检疫通关环境，帮助企业应对国外技术性贸易措施，利用原产地优惠等政策降低成本、扩大出口，是检验检疫工作的应有之义。
 

　　方法与措施：积极探索检验检疫通关单无纸化业务模式，研究制定了电子放行制度；与广州海关签署合作备忘录，提升了通关便利化水平。建立了粤渝、黔湛直通放行合作机制；与福建、厦门、浙江、江西等局建立了合作机制，服务海峡西岸经济区发展。
 

　　成效清点：分别在佛山、顺德、东莞、惠州、汕头、江门、广州等地建设了8个公共技术服务平台，为广大中小企业提供信息、评价、培训、技术支持、检测等五大公共增值服务。首次编写发布了《广东遭遇国外技术性贸易措施影响调查报告》，在全国独家采集、成功开发新兴市场标准检索模块，实现了中国国家、地方标准以及12个新兴市场国家、地区标准的全覆盖。2011年全年共签发各类原产地证119.4万份，签证金额为367.53亿美元，为企业获得关税减免达11.44亿美元。在南沙先行先试“三个一”——“一次申报，一次查验，一次放行（一次录入、共同查验、联网放行）。
 

　　强素质 重提升 出成果
 

　　思路与脉络：“必须始终保持一分清醒和冷静，不要让鲜花掌声淹没群众意见，不要让成绩数字掩盖存在问题，不要让发展成就麻痹忧患意识”。如何提升履职能力，自觉把法治质检、科技质检、和谐质检建设作为固本强基、提升能力的重要抓手，从容应对目前各种复杂形势的挑战，是摆在我们面前的重要课题。
 

　　方法与措施：制定了复验程序规定等规范性文件，组织研发了行政执法人员管理系统，实现了执法人员信息动态管理。积极推进干部队伍建设、党风廉政建设和机关作风建设，认真做好反腐倡廉教育、投诉举报调查、廉政风险排查评估、内审巡视等工作，全面开展了目标绩效管理，促进了机关考勤、着装、会风等纪律制度的有效落实，促进了干部队伍的廉洁执法，促进了机关效能的提升。加强检验检疫公共技术服务平台建设，积极跟踪落实新批准国家检测重点实验室建设，争取承担并高质量地完成更多重大的科研和标准制修订任务，切实提高广东检验检疫科研、检测水平。
 

　　成效清点：大力推进重点实验室建设，3个国家检测重点实验室获得总局批准，广东局目前国家检测重点实验室增至30个；以陶瓷为试点，联合河北、江西、山东和湖南重点实验室，成立了全国首家重点实验室联盟。大力推进科研标准化工作，全年共完成科技成果51个，其中3项取得国际领先水平，5项取得国际先进水平；牵头制定的首个中国ISO玩具标准——玩具增塑剂国际标准，被美国消费品安全委员会列入两种官方指定标准之一；编发的政务信息《DNA条形码技术“查入侵”又快又准》被王岐山副总理、刘延东国务委员相继批示，推动了一个3000万的国家“十二五”科技支撑项目的立项。与广州呼吸疾病研究所成立合作实验室，聘请钟南山院士为学术顾问，在传染病检测防控等方面开展全方位合作。广东局“科技兴检”工作情况被《人民日报（内参）》刊发予以肯定。
 

　　践宗旨 抓结合 献忠诚
 

　　思路与脉络：切实履行“人民质检为人民，人民质检爱人民”的宗旨，组织开展好“为民服务、创先争优”活动，让老百姓真正感到人民质检的忠诚、质检为民的成效。
 

　　方法与措施：广东检验检疫局党组把下基层、访民情、强质检、促服务作为当前创先争优活动的重要内容，组织全系统286个党组织全面开展了深入基层为民服务活动。局党组书记、局长李延辉亲自动员，党组成员分别带领8个工作组深入基层深入企业深入群众，检查并梳理出基层工作中存在的问题158个，现场帮助基层解决自身建设问题53个。全系统共组织1000多名业务骨干深入企业和服务对象，各级班子成员带队深入到3000多家重点企业，召开400多家企业负责人座谈会，“心贴心”地与企业共商扩大进口、促进出口大计，并形成专项调研报告8篇。会同广东省质监局合力打造了12365举报投诉指挥中心，接听来电近2000次，受理群众投诉举报151个，提供咨询服务1810次。
 

　　成效清点：2011年9月2日，中宣部选择在广东局开展“郭明义精神进机关”活动。广东局获评“全国文明单位”，28个窗口部门被总局授予“文明服务窗口”称号。2011年8月，广东局在广东省为民服务创先争优视频会议上作了经验介绍；广东局的经验做法还被总局作为全系统两个好单位之一推荐到中组部。
 

　　后记>>
 

　　成绩来源于创新和突破，创新和突破是发展的命脉。广东检验检疫局干部职工在初尝创新和突破所带来无数惊喜的同时，也默默地将创新的理念、创新的思想、创新的工作深植于心胸脑海，正犹如一粒种子，在静静地扎根、抽芽，孕育新的创新硕果，寻求在“抓质量、保安全、促发展、强质检”方面取得更大的突破……
 

新风春风迎面来

——广东检验检疫局深入基层为民服务活动热潮滚滚
 

　　一个月前，广东检验检疫局党组组织全系统286个党组织，全面开展深入基层为民服务活动，掀起了又一轮为民服务创先争优新热潮。
 

　　事件一：“三深入”促检企携手共进
 

　　聚焦：2011年12月1日，广东检验检疫局党组书记、局长李延辉亲自动员，要求全局认真总结近年来服务外贸、服务企业、服务基层的传统做法，积极贯彻落实国家质检总局和省委、省政府的指示精神，认真应对当前欧债危机和国际金融危机的不利影响，把下基层、访民情、强质检、促服务作为当前创先争优活动的重要内容，做到全员参与、搞好结合、结对帮扶、注重实效。
 

　　画面：自12月5日起，广东局6名党组成员及副厅级干部分别带领8个工作组深入基层、深入企业、深入群众，为全系统开展深入基层为民服务活动拉开帷幕。
 

　　画面：广东局党组成员面对面地与基层党组织、一线干部职工“零距离”交流，走访各地市党委政府和口岸部门，全面了解各基层单位贯彻落实国家质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针的情况和基层单位开展创先争优活动的工作情况，检查并梳理出基层工作中存在的问题158个，现场帮助基层解决自身建设问题53个。
 

　　画面：各基层党组织认真开展送政策法规、送标准技术、送质量信息活动，广泛宣传质量强国战略，增强企业质量责任意识和质量诚信意识，帮助企业梳理问题原因，排查质量风险，加强内部管理，破解发展难题，努力提高进出口产品的质量和安全水平，并在听取企业意见建议的同时，及时整改问题、改进服务态度、优化服务流程、保证服务质量、提高服务能力和水平。
 

　　画面：各级班子成员和机关干部积极响应广东局党组的号召，深入到最基层办事处体验基层生活，倾听群众诉求和意见建议，向基层学习、向群众学习、向实践学习，向一线干部职工送温暖、送服务。全系统共800多名机关干部下基层，收集到基层干部职工的意见建议362个，及时解决一线职工工作和生活中存在的实际困难127个。
 

　　事件二：“三服务”转变机关作风
 

　　聚焦：各级党组织和党员干部忠实履行“人民质检为人民，人民质检爱人民”的宗旨，大力开展“三服务一满意”活动，转变机关作风，改进机关工作，把以人为本、执政为民理念渗透到机关管理的各项工作中，努力做到让人民群众满意。
 

　　画面：通过从源头抓质量和生产全过程监控，变“事后检验”为“事前把关”，变“微观把关”为“宏观控制”，将检验检疫风险分解到生产管理的各个环节，提高产品质量，提高企业管理水平。在服务外贸应对欧债危机影响、帮助企业扩大进口稳定出口、支持海西经济区建设和加工贸易区建设等重大工作中，提前介入、主动思考，制定相应政策措施给力广东外贸发展。
 

　　画面：按照“为民、利民、便民”的原则，寓管理于服务中，在服务中体现管理，通过送技术标准、送政策信息、送培训交流以及突出抓好窗口建设，统一窗口建设规范和服务规范，提升窗口服务质量，让人民群众、外贸企业切身感受到顺民意、暖民心的周到服务。
 

　　画面：着力打造公共服务检测技术平台，缩短检测周期，不断深化检验检疫监管模式改革和通关模式的改革，实行“风险分析”和“分类管理”，采用简化审批环节、开辟绿色通道、申请企业免验、24小时预约报检等多种方式打造高效便捷的检验检疫通关环境。各级党组织和党员围绕“三服务一满意”作出新一轮的公开承诺，接受领导点评和群众评议、群众监督，把企业和群众的满不满意、答不答应作为制定政策和措施的出发点和落脚点，让老百姓真正感受到人民质检的忠诚、质检为民的成效。
 

　　事件三：“三结合”检验服务成效
 

　　聚焦：为确保为民服务实效，广东检验检疫局开展深入基层为民服务活动做到三结合，即与年终总结工作紧密结合；与年终干部考核工作紧密结合；与全年的绩效考核工作紧密结合。
 

　　画面：把深入基层为民服务纳入各级领导班子和干部的考核范围，列入民主评议党员和群众评议创先争优的重要内容，细化考核指标，量化考核标准，有力地推动了深入基层为民服务活动的深入开展。广东局党组成员带队听取了34个分支局党组为民服务创先争优工作汇报，到104个基层办事处实地调研，召开200多个基层一线干部职工座谈会和60个企业代表座谈会，听取并整理进出口企业和服务对象对检验检疫工作的意见建议共180条，现场解答企业难题98个。
 

　　画面：各级机关干部以广东局党组班子为标杆，积极谋划，指定目标，明确任务，主动走访企业，自觉到基层一线开展专题调研，切实解决问题。全系统共组织1000多名业务骨干深入企业和服务对象，各级班子成员带队深入到3000多家重点企业，召开400多家企业负责人座谈会，“心贴心”地与企业共商扩大进口、促进出口大计，并形成专项调研报告8篇。
 

　　画面：广大党员以“白加黑”、“5＋2”的精神，知企业所想，帮企业所需，解企业所难，真心实意出主意、想办法、做实事，以超常的付出，与企业同甘共苦、共谋发展、共克时艰。在深入开展政策大宣讲、企业大走访、服务大提升等活动中，共为8万名企业人员举办宣讲咨询200多场，发放宣传资料近10万份，被企业形象地比喻为给他们送去了“子弹”和“炮弹”。
 

　　一个多月的辛勤行程，换来了为民服务活动的累累硕果。在一地地、一处处、一次次热情握手、满怀感激的相别相送中，广东局再次续写为民服务创先争优的作为指日可待。春风中，那一幕幕感人的画面再次呈现，在心里，在眼前，在来日……