学习引领创新创优创业

　　全党学习在行动，创先争优进行时。金秋十月，来自全国质检系统24名司局级干部学员汇聚南戴河，参加中央党校国家质检总局2011年秋季学期理论进修班。两个多月来，进修班组织广大学员抓住本质学、联系实际学、带着问题学，既入耳更入心。广大学员格外珍惜难得的学习机会，本着“缺什么补什么”的原则，结合自身工作和业务需要，认认真真听课，集中精力学习。“过去的难题逐一破解，今后的目标更加明确，不虚此行，学有所获。”这是学员的共同感受。学员一致表示，结合实践教学、学习考察、学员论坛和党性锻炼等丰富多彩的活动，不仅进一步夯实了政治理论基础，坚定了理想信念，更增强了“抓质量、保安全、促发展、强质检”，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
 

　　《理论之声》刊发的文章，是5位司局级学员在繁忙的学习之余写下的心得体会，他们或对中国特色的社会主义理论展开深入的思考，或结合检验检疫工作实际做进一步的业务探讨，既闪耀着个人智慧的光芒，更是此次进修班学习成果的集中展示。
 

构建综合管理体系 全面提升履职能力

辽宁检验检疫局副局长 于 洋
 

　　正如支树平局长提出的“管质量的人必须带头讲质量”，国家质检总局作为政府质量主管部门，非常重视内部管理机制的创新，在科学化、规范化、制度化管理方面做了大量有益的尝试，其中包括近年来在全系统普遍推行具有系统性特征的管理机制，主要是行政执法责任制、质量管理体系、廉政风险防控和绩效管理。
 

　　行政执法责任制是关于行政机关法定职责和义务、违反职责和义务所应承担的法律责任以及追究责任主体、程序及救济等法律规范及相应机制的综合，其基本理念是依法行政。质量管理体系是在质量方面控制和指挥组织以实现的质量方针和目标的管理系统，其基本理念是八项质量管理原则。廉政风险防控是对实施公共权力的主体滥用公共权力谋取私利的风险加以预防和控制的机制，其基本理念是风险管理思想。政府绩效管理是政府为确保社会管理中的成果、效益及其管理工作的效率和效能而实施的管理过程，其基本理念是目标管理思想。
 

　　虽然几种机制的出发点和侧重点有所不同，但在整体思路上，都体现出全面质量管理（TQM）所倡导的策划-实施-检查-改进（即PDCA）的思路。在具体控制对象上，行政执法责任制关注的职权、质量管理体系关注的过程、廉政风险防控关注的权力、绩效管理关注的考核事项，本质都可以归结为从法律法规和“三定”规定中细化出的工作事项。因此，应当构建一个以工作事项及其网络为基础的平台，这好比是电脑中的主板，各种管理机制的要求可以合并、添加、优化到这一平台上，以取长补短和相互借鉴。
 

　　按照系统论的原则，借鉴全面质量管理思想和总结政府部门各项管理机制的特点，我们可将几种机制的主要环节按以下思路和具体任务加以系统化来搭建一个平台，它应包括：一是战略和方针。首先是分析环境要求，如行政执法责任制的梳理执法依据、质量管理体系的识别服务对象和法律法规要求。其次是制定方针目标，如质量管理体系的建立质量方针和目标、绩效管理的设定绩效指标和绩效计划；二是组织和领导。首先是明确职责权限，如行政执法责任制的确定执法责任、质量体系的规定职责权限、廉政风险防控的梳理岗位职责。其次是加强资源管理，如行政执法责任制的执法人员管理、质量管理体系的人力资源/基础设施/工作环境管理、廉政风险防控中的科技防控资源管理；三是程序和方法。首先是确定工作事项，如行政执法责任制的分解执法职权、质量管理体系的过程分析、廉政风险防控的清权确权。其次是程序规则设计，如行政执法责任制的规范执法程序、质量管理体系的过程策划、廉政风险防控的风险评估/制定防控措施/优化权力结构/规范自由裁量/公开运行机制；四是执行和激励。首先是工作事项开展，如行政执法责任制的执法活动实施、质量管理体系的体系运行、廉政风险防控的防控措施落实。其次是协调和激励，如质量管理体系的内部沟通、绩效管理的绩效反馈和结果运用；五是监督和控制。首先是监督和检查，如行政执法责任制的外部评议和内部评议考核、质量管理体系的服务对象评价/质量目标测量/工作质量检查/内部审核/管理评审、廉政风险防控的防控措施检查、绩效管理的绩效评估和反馈。其次是整改和处置，如行政执法责任制的责任追究、质量管理体系的不符合处置、廉政风险防控的预警处置、绩效管理的绩效指导；六是改进和创新。如行政执法责任制的总结提高、质量管理体系的数据分析/纠正措施/预防措施、廉政风险防控的动态管理、绩效管理的结果运用。
 

　　管理创新，一方面需要准确理解和科学运用每一种机制，另一方面，更需要从系统论角度研究其结合问题并加以统筹规划和实施，避免画地为牢和各自为战，从而构建以绩效管理为核心、以质量管理体系为基础、以廉政风险防控为保障、以行政执法责任制为重点的综合管理体系，这对于全面提升工作水平和履职能力，对于实现“强质检”的战略目标具有非常大的意义。
 

　　心 得>>
 

　　随着管理理论和实践的发展，系统和集成的管理思想逐渐成为社会的普遍共识，为取得1+1大于2的效果，有必要使各种管理机制互相结合，而结合首先要充分认识和把握各种机制的本质共性。
 

把握三个“注重” 领会理论精髓

广州检验检疫局局长 丁汉东
 

　　邓小平理论在马克思主义中国化的历史进程中起着承上启下的重要作用。在认识与理解这一点的基础上，我们在学习中还要把握好三个“注重”：
 

　　其一是注重溯源，毛泽东思想是老一辈无产阶级革命家的集体智慧结晶，是马克思主义同中国实际相结合的第一次历史性飞跃，是党在中国革命和建设中正确的理论原则和经验总结，是中国特色社会主义理论之源。
 

　　其二是注重延伸，邓小平理论是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物。邓小平理论的形成与发展，是历史经验的总结，是实践发展的需要，是时代特征的反映，具有历史的必然性；党的十一届三中全会以后，以邓小平为核心的中国共产党第二代领导集体首先重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，科学评价了毛泽东和毛泽东思想，并把工作的中心转移到经济建设上来，实行改革开放，坚持科学社会主义理论和实践的基本成果，抓住“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这个根本问题，深刻地揭示了社会主义的本质，把对社会主义的认识提高到新的科学水平，创立了邓小平理论。以江泽民同志为核心的中国共产党第三代领导集体，坚持毛泽东思想、邓小平理论的指导，坚持改革开放，与时俱进，提出“中国共产党必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民的根本利益”的“三个代表”重要思想，带领我们发展了中国特色社会主义事业，并成功地把它推向二十一世纪。在改革开放取得巨大成绩，同时又面临各种新机遇、新问题的新的历史时期，以胡锦涛为核心的党中央从国家战略发展的全局出发，总结中国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观，进一步回答了什么是发展、为什么发展和怎样发展等中国面临的问题，赋予马克思主义关于发展的理论以新的时代内涵和时代特色，进一步丰富和发展了中国特色社会主义理论体系。构建中国特色社会主义的理论体系，就是要把科学发展观摆在突出的地位，并贯穿到中国特色社会主义理论体系之中。
 

　　其三是要注重全面、正确、深入地学习与理解“解放思想、实事求是”这一邓小平理论之精髓。解放思想就是冲破禁锢，破除一切过时的旧观念、旧传统、旧框框；实事求是就是研究实际情况，从中找出客观规律。解放思想是实事求是的前提和条件，实事求是是解放思想的目的。只有思想摆脱各种旧观念、旧框框的束缚，才能面对现实，达到从实际出发，认识客观事物，掌握客观规律，改造客观世界的目的。解放思想、实事求是的思想路线是马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义的科学世界观和方法论，是无产阶级政党唯一正确的思想路线，也是我们在实践中高举邓小平理论伟大旗帜，坚持、丰富和发展邓小平理论所必须坚持的思想原则。
 

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　　要学习好中国特色社会主义理论，就要完整、全面、深入地把握邓小平理论的精神实质，就必须对中国特色社会主义理论学习有清晰的思路和深刻的理解。通过本次党校的理论学习，我对马克思主义、毛泽东思想以及中国特色社会主义理论等有了更全面、深入、完整的认识和体会。
 

强化理论体系 破解发展难题

湖北检验检疫局副局长 杨定国
 

　　改造主观世界和客观世界，就是顺应历史发展潮流，改革与社会发展不相适应的方面，创新和调整自身的工作。结合检验检疫工作当前所面临的形势，在围绕落实国家质检总局提出的“12字方针”，认真破解“12个如何”，积极调整工作思路方面，如何在加快转变经济增长方式上切实发挥职能作用，认真做好把关服务，乃检验检疫当务之急。
 

　　当前，面对复杂的社会环境和深刻的社会变革，我们只有以理论上的清醒才能保证政治上的坚定，只有用中国特色社会主义理论体系武装我们的头脑，才能够确保我们的事业取得最后胜利，这已为无数事实所证明。在当代中国，只有坚持中国特色社会主义理论体系，中国才有出路。联系到我们的检验检疫工作实际，我们只有深化中国特色社会主义理论体系学习，检验检疫工作才会有坚定正确的政治方向。
 

　　为此，我们应深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想，全面系统、完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系的重大意义、时代背景、实践基础、科学内涵和历史地位；不断拓宽理论学习途径和方法，认真学习感悟党的历史经验和改革开放宝贵经验，着力引导大家从理论与实践、历史与逻辑的统一上加深理解；充分发挥中心组学习、理论培训学习、政治学习和网络媒体、宣传版报、知识竞赛等多形式的作用、增强理论学习的吸引力感染力；抓好群众性理论学习普及，始终保持群众性理论学习热潮。通过扎实的学习，切实做到用中国特色社会主义理论体系武装我们的头脑，打牢思想根基，坚定理想信念，增强履行职责的思想政治基础。
 

　　中国特色社会主义的命题，是在改革开放的伟大进程中提出来的；中国特色社会主义道路，是在改革开放的伟大实践中逐步开拓、展开并越走越宽阔的；中国特色社会主义理论体系，是在改革开放的不断推进和深化中逐步形成、拓展和丰富、发展的；中国特色社会主义伟大旗帜，是在改革开放的号角越吹越响亮的胜利进军中高高飘扬的。从上述历史的脉络中不难看出，理论创新，推动实践发展；实践突破，则孕育理论创新。中国特色社会主义事业正是沿着实践、认识，再实践、再认识的轨迹，冲破一个个旧观念、旧框框、旧机制，不断发展，奔涌向前的。
 

　　在如何实践学以致用、用以促学、学用相长方面，要始终站在党和人民的立场上思考问题，与党和人民同呼吸、共命运，永葆人民质检为人民的性质宗旨；自觉坚持中国特色社会主义理论体系中贯穿的马克思主义观点，善于运用辩证唯物主义和历史唯物主义的思想武器观察分析问题，扎实推进检验检疫建设全面发展、促进检验检疫工作全面进步；自觉坚持中国特色社会主义理论体系中贯穿的马克思主义方法，深入基层、深入实际、深入一线，求真务实研究解决检验检疫事业发展中所遇到的问题。
 

　　建设和发展中国特色社会主义，是一个以社会主义初级阶段为起始阶段、需要经历若干个不同发展阶段的漫长历史进程，需要几代人、十几代人甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。在这个历史进程中，中国共产党人全部实践和理论的主题只有一个，这就是建设和发展中国特色社会主义，并坚定不移地加以推进。
 

　　中国特色社会主义是不断发展的事业，前进中还会遇到各种新情况、新课题，还要应对各种可以预料和难以预料的新风险、新挑战。作为国家行政执法机构，检验检疫在坚定推进中国特色社会主义质检事业前进的漫长进程中，不仅要教育引导党员干部深刻领会理论体系思想精髓，通过岗位平台不断提高履职能力，积极实践理论内涵、精神实质和根本要求，还要在更大范围内汇聚智慧、形成合力，为中国特色社会主义理论体系的不断完善作出应有贡献。
 

　　心 得>>
 

　　通过学习，我们深刻认识到中国特色社会主义之所以具有强大的生命力、创造力、感召力，关键就在于是坚持解放思想的社会主义，是实行改革开放的社会主义，是推动科学发展的社会主义，是以人为本的社会主义，是中国共产党领导的社会主义。同时，它也是我们党对坚持和发展中国特色社会主义的科学总结，更是指导我们改造主观世界和客观世界的行动指南和思想武器。
 

提高创新能力 实施科学监管

东疆检验检疫局局长 张 哲
 

　　为期三个月的中央党校学习即将结束。在三个月的时间里，我们系统学习了马克思主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论和当代前沿的政治、经济、社会管理知识。通过实践教学、学习考察、学员论坛、党性锻炼等活动，我们夯实了理论基础，坚定了理想信念，提升了理论水平，增强了世界眼光，培养了战略思维，进一步提高了我们用马克思主义的观点方法分析和解决实际问题的能力。
 

　　目前，天津检验检疫局以集中审单、集中查验、集中转检和直通放行为重点的业务模式改革已经进入攻坚阶段。我工作的东疆保税港区，是滨海新区开发开放的前沿，也是国内最大的保税港区和出口物流加工区。坚持创新，积极探索业务模式改革，提高队伍的创造力是我们不断追求的目标。
 

　　东疆保税港区作为滨海新区综合配套改革的先行先试区域，检验检疫模式没有现成的经验可以借鉴。为了支持东疆保税港区的发展，在区域内最大程度的实现贸易便利化，东疆局职工边学习、边摸索，充分发挥集体智慧和主观能动性，对保税港区的检验检疫模式进行了积极大胆的探索和尝试。在创新关检联合查验、拆拼箱货物木质包装检疫和“一日游”货物进境无纸化报检模式的基础上，根据东疆保税港区汽车贸易产业的发展规划，针对东疆进口汽车大幅度增长，现有检验检疫监管通关模式，周期长，通关效率低的现状，先行先试、积极创新汽车检验模式，依托天津电子口岸进口舱单信息平台实行进境汽车卸船直接上检测线，先行实施汽车上线检测后办理申报手续的汽车监管模式，辅以提前报检，革新检测线运作流程，开发“企业自主拟证系统”、“检验检疫证单自助制证系统”，大大提高了东疆进境汽车的通关效率，降低了通关成本，实现了“港、企、检”三赢。
 

　　东疆检验检疫局还通过对入境国际船舶实行卫生检疫管理，实施电信检疫、靠泊检疫，过程监管等方式加快船舶验放手续，对出入境邮轮乘客、船员及随带物品，实施“人、机、犬”、“一机两屏”、随船检疫等监管方式，提高通关效率。为保税港区开展国际中转、国际贸易、国际转口、国际配送业务提供通关便利。为驻区重点企业“送法明责”，提供检验检疫政策支持和全方位“保姆式”的服务，用实际行动实践科学发展、和谐发展。
 

　　我认为，作为检验检疫部门的领导干部，部门的一把手，在检验检疫工作中，发挥主观能动性，要创新检验检疫监管理念，实施科学监管，正确处理检验检疫把关与服务、监管与民生、监管与稳定的关系，大力实施依法监管、高效监管、和谐监管，建立和完善检验检疫行政监督与社会监督有机结合、日常监管与行政执法有机结合、保障人民生命健康，保护环境和动植物安全与促进产业发展有机结合的监管工作机制；要创新监管制度，完善监管机制。按照相关法律法规，健全监管工作制度，督促和指导进出口企业完善内部管理制度，通过企业自律和他律，层层把关，环环紧扣，构筑检验检疫安全防线；要创新监管手段，提高监管效能。正确处理继承与创新的关系，在现有工作的基础上，大力推行信息化数字化监管，强力推进电子监管、积极探索网络化监管和分类分级管理等监管模式，不断增强监管的能力和水平。创新服务举措，促进民生改善和产业发展。
 

　　总之，通过学习，我充实了知识，提高了理论素养和解决实际问题的能力。在今后的工作中，我将一如既往地发扬过去的好作风，坚持不畏艰难困苦，鼓足勇气，大胆工作，始终以饱满的精神状态，热忱的工作情感，推动各项工作既快又好发展。
 

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　　对我而言，这次学习最大的收获莫过于通过课堂讲解、案例教学和分组研讨，进一步意识到提高领导干部创新思维能力的重要性。领导干部的创新能力，说到底就是解决实际问题的能力。领导干部要培养自己在工作中的创新能力，必须了解工作历史、工作过程和工作现状，不断提高对工作发展规律的把握能力。
 

正确认识客观存在 坚持科学实践观点

海南检验检疫局纪检组长 胡若平
 

　　马克思指出：“从前的一切唯物主义——包括费尔巴哈的唯物主义——的主要缺点是：对事物、现实、感性，只是从客体的或者直观的形式去理解，而不是把它们当作人的感性活动，当作实践去理解，不是从主体方面去理解。”这就是说，人首先是感性活动的主体，是改造世界的主体，然后才是认识世界的主体。旧唯物主义离开人的实践活动去看待客观事物及其与人类的关系，只把客观事物当作认识对象，而不把它们当作实践对象。在理解人对客观世界的认识关系时，又把人的认识当作消极的直观，把客观事物看作与主体活动无关的“自在自然”，看不到实践活动对客体事物的作用和影响。所谓“当作人的感性活动，当作实践去理解”，就是要把客观事物看作实践的对象，看作人的活动的产物和结果，即“人化自然”。要看到主体在认识客体时的能动作用，因为人的认识不是消极被动的，而是在一定思想指导下所进行的积极能动活动；人的认识不仅是感性的直观，更重要的是理性的思维，它不但能认识事物的现象，而且能透过现象把握事物的本质和规律性。
 

　　人们的思维可以正确地认识客观存在，但由于没有科学的实践观点，因此始终没有正确地说明真理的标准问题。要想解决这个问题，就必须找到一个把思维和存在、精神和物质联结起来的中间桥梁，这个中间桥梁必然是既能和精神的东西又能和物质的东西相一致、相联结。这个中间桥梁就是实践。实践既是人类所特有的一个主观能动活动过程，是实现人们的目的、意志的精神活动过程；又是一种客观的、物质的活动过程。实践既具有生动的、具体的现实性品格，又具有普遍性品格。实践把人们认识世界和改造世界的活动统一起来了，也就是把人们的认识和客观世界的规律性统一起来了。因此，“人的思维是否具有客观的真理性，这并不是一个理论的问题，而是一个实践的问题。”这就是说，只有通过实践，才能判定人的思维是否正确地反映了客观实际。人们的思维、任何一种理论体系、任何一种哲学学说是不是客观真理，归根到底只能由实践来检验。马克思提出这个论断，是哲学发展史上的一次革命性突破，同时也意味着哲学思维方式的根本变革。
 

　　马克思对哲学史上关于真理标准问题的争论作出了科学的总结：人应该在实践中证明自己思维的真理性，即自己思维的现实性和力量，明确断言真理的检验标准只能是社会实践；关于离开实践的思维是否具有现实性的争论，是一个纯粹经院哲学的问题。马克思明确指出，人们只能在实践的基础上，才能透过事物的现象，达到对事物的规律性的认识，而离开具体的社会实践来谈论认识的现实性、认识的真理性则完全是无稽之谈、荒谬至极。马克思在《提纲》中第一次明确地把实践纳入自己的哲学体系，把实践看作是认识的根基和源泉，看作是检验真理的标准，看作是建立马克思主义理论体系的基础。马克思主义理论就是一种不断地接受实践的检验，并且随着实践的发展而发展的、开放的科学理论体系。实践是理解马克思主义哲学及其全部理论的枢纽。实践是认识的源泉，实践是认识的动力，实践是认识的检验标准，实践是认识的归宿。
 

　　“哲学家们只是用不同的方式解释世界，而问题在于改变世界”。马克思认为人们对世界的认识和解释只能在改造世界中实现，认识世界的目的正在于改造世界。因此，马克思主义哲学是以改造世界为根本目的，是建立在正确解决理论与实践的辨证关系基础之上的。
 

　　心 得>>
 

　　理论之树常青，马克思主义常学常新。重温马克思写于1845年春的《关于费尔巴哈的提纲》，在这个作为辨证唯物主义世界观天才萌芽的第一个文件中，对马克思主义的实践观体会尤为深刻。