浙江特种设备应急管理体系建设取得明显实效

　　近年来，浙江省质监系统坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，狠抓特种设备应急组织体系、预防体系和处置体系建设，全省未发生由于特种设备突发事故应对处置不当造成事故升级、后果扩大或引发次生事故等情况，较好地保持了特种设备安全平稳的态势。据统计，全省万台特种设备事故率和死亡率连续三年保持在0.2左右，大大低于0.64和0.67的全国平均水平和省政府确定的0.55和0.65控制目标。

　　一、狠抓应急组织体系

　　一是浙江省政府办公厅在全国率先出台了《浙江省特种设备事故报告和调查处理工作暂行办法》，使全省特种设备应急工作上升到各级政府层面。省、市、县（市、区）各级先后成立和调整了特种设备事故应急领导小组，建立和完善了特种设备事故应急组织体系，逐步形成了“条块结合，属地为主”的事故应对工作体制。二是全省质监、公安部门联合建立了电梯事故应急救援110联动机制，提高了应急处置的能力和水平。截至目前，全省已建立了覆盖11个市、68个县（市、区）的电梯应急救援队（站）248个。特别是杭州市局积极争取政府的支持，专门成立“特种设备应急处置中心”，开通了电梯应急电话96333，建立完善了24小时值班执勤制度，推广应用电梯运行“物联网”信息系统，大大提高了电梯困人故障的应急救援质量和效率。

　　二、狠抓应急预防体系

　　1、强化应急预案管理。一是抓预案制订。认真研究各类特种设备事故的发生和发展规律，加强调研和预案评估，及时组织相关技术专家制（修）订特种设备事故应急预案，制订了《浙江省特种设备较大以上事故应急预案操作手册》，使预案具有更强的科学性、可操作性和有效性。同时，及时向社会公布了《工业燃煤锅炉事故应急救援预案编制指南》等26种典型特种设备事故应急预案编制指南，指导和督促企业编写和落实特种设备使用环节的专业应急预案。二是抓预案培训。预案发布后，经常性的组织相关人员参加预案培训，促使大家掌握应急预案规定的各项要求，确保出现突发事件时能够迅速应对，提高整体应急能力。三是抓预案演练。各地组织开展特种设备事故的应急预案演练，并对演练情况进行评估、总结，增强相关单位应对突发事件的应急能力。近五年来，全省各地进行应急预案演练共计396次，其中2011年进行演练96次。

　　2、强化应急管理培训和科普宣教。一是建立健全应急管理培训机制，不断增强安全监察人员、检验检测人员、企业管理人员应急管理的知识与技能，提高应对特种设备突发事件的综合素质。二是充分利用“安全生产月”、“进社区、进企业、进校园”宣传活动等多种形式，开展全方位、立体式的各类特种设备安全与应急处置基本常识宣传，增强人民群众的应急自救意识和自我防护能力。近五年来，全省共计开展应急管理培训519次，培训人员27168人次，发放各类应急知识手册28万多本、宣传教育材料51万多份，组织专题讲座、宣传活动等共计1092次，普及特种设备公共安全知识230万多人次。

　　三、狠抓应急处置体系

　　一是加强应急处置队伍建设。浙江省质监局成立了由特种设备检验机构、制造安装使用企业和科研院校80多位专家组成的特种设备事故应急技术专家队伍。二是加强应急处置工作。各地配合当地政府开展应急救援工作，有效地应对了各类特种设备事故和突发事件，最大限度地减少了人员伤亡和财产损失，避免次生事故的发生。近五年来，全省针对涉及特种设备事故而启动相关应急预案共计59次，特别是杭州市特种设备应急处置中心自2010年9月成立投运以来，共完成电梯应急处置2554次，解救被困人员2860人，平均救援时间从一个小时降至20分钟以内。三是加强后期处置工作。在事故应急救援结束后，做到“三个及时”。即及时进行有关事故的分析总结；及时召开现场会，总结经验教训；及时对类似情况展开进一步的检查和检验，防止类似事故再次发生。