纪念中国加入世界贸易组织十周年报道之九

遵循规则 提升能力
 

　　加入世界贸易组织（WTO），这个当初被认为是“勇敢和艰难”的选择，使我国实现了从“以改革促开放”到“以开放促改革、促发展、促创新”的重大理念转变，也促使我国政府进一步转变职能，主动适应新形势，主动迎接新协议带来的挑战。
 

　　面对入世带来的机遇与挑战，上海检验检疫局紧随时代步伐，深入贯彻落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针，不断提升履职能力，为推动区域经济社会发展努力营造良好的外贸环境。
 

　　将夯实质量基础列为进一步提升履职能力的根本前提。一方面，大力加强与口岸联检单位、上海市相关委办局的共建交流，并与各兄弟省区市检验检疫机构加强合作，不断深化泛长三角地区检验检疫机构合作机制，在着力发挥联动把关服务优势的同时，深入开展应对国外技术性贸易措施合作；另一方面，着力推行检验监管新模式，逐步建立“企业分类+产品风险分级”的工业品分类管理新模式，对企业推行个性化精细服务，对出口欧盟RoHS指令范围内电子电气产品监管和服务并举，有效帮助区域内企业成功应对；对上海地区128家出口企业进行国外技术壁垒影响调查，免费提供政策咨询服务。
 

　　将构筑安全防线列为进一步提升履职能力的可靠保证。合理运用技术措施，今年1月至8月，通过重点监管，发现7.1%的进口服装和32.8%的进口仿真饰品存在偶氮染料和重金属释放等项目的不合格，责令退运或予以销毁，切实保障消费者权益；通过构筑起强制性产品认证口岸监管体系，平均每年查获不合格产品约160批，涉及CCC证书约156份，涉及金额近千万美元；在进出境动植物检疫方面，加快重大检疫性有害生物的检测技术研发，逐步建立起较为完善的外来有害生物防控和有毒有害物质监测体系。利用技术性贸易措施成功保障了世博会、世游赛、F1大奖赛以及华交会、工博会等国际会展和大型活动成功举办。
 

　　将促进创新发展列为进一步提升履职能力的有效途径。在助力国际航运中心建设方面，开展水水中转货物监管研究、建立洋山保税港区检验检疫制度、共建综合信息平台、服务邮轮母港发展等4项重点工作。在推进国际贸易中心建设方面，积极利用分类管理、普惠制及区域性优惠原产地证书等措施，大力扶优扶强；率先在全国实施省际间“直通放行”通关模式，有力地促进了区域外贸经济发展；在浦东新区积极推进全国检验检疫改革创新区建设，率先开展国际展品无纸通关模式试点，探索改革现有生物医药企业检验检疫监管模式，在“风险可控、可测、可承受”的前提下，率先试点实施进口生物材料检疫许可证分批核销制度，有效减少审批时间。
 

　　将强化自身素质列为进一步提升履职能力的关键来抓。一是完善工作机制，为通报评议等技术性贸易措施工作的发展注入新的动力。从成立专职机构WTO事务办公室，建立并完善“技术性贸易措施工作组”和专家库，到广泛吸纳拥有科研经历和语言优势的年轻人作为评议工作的后备力量进行培养，均取得较好成效。WTO办利用技术优势建立起国外技术性贸易措施信息轮值收集和集中派发的处理机制，3年来共编发《国外检验检疫快讯》近80期，50余万字，有助于一线业务人员和企业第一时间了解国外技术性贸易措施发展动态，尽早开展研究，及时介入应对；3年来依据评议意见提出贸易关注议题11项，其中5项最终上升为我国在WTO/TBT和SPS例会上的贸易关注。在最近一次召开的WTO/TBT和SPS例会上，上海局针对“韩国化学物质注册与评估法规”和“欧盟针对中国和香港出口食品接触材料特别进口管制措施”所提出的关注提案，再次成为例会贸易关注，并得到欧盟和日本的积极呼应。
 

　　二是率先开展示范基地建设切实帮扶企业。今年8月，上海局与上海市商务委员会签署《关于建立贸检合作机制共同推进上海国际贸易中心建设备忘录》，启动了“促进行业组织积极应对国外技术性贸易措施示范基地建设”工程，上海进出口商会、上海市化工行业协会等11家行业组织成为首批设立的“技术性贸易措施预警服务站”，这一服务网络将惠及上海及长三角地区约1.1万余家企业，通报评议等技术性贸易措施工作也由此真正朝着企业为主、政府引导的方向良性发展。
 

　　三是在系统内率先组织了面向全局和相关企业的“纪念中国入世十周年系列讲座”，从技术性贸易措施工作理论、实践、案例等多角度展开宣讲，为培养人才队伍打下坚实的理论基础。
 

　　（作者系上海检验检疫局局长、党组书记）