增强技术机构活力 提高质监工作有效性

　　质量技监系统技术机构承担着服务企业、监督市场，确保质量安全的重要职能。作为质监执法和行政监管的技术支撑和保障体系，质监技术机构有无活力，直接决定着其服务能力和市场竞争能力的高低，影响着质监系统“两大服务”战略的落实，对于质监系统坚持科学发展观，提高质监工作有效性，更好地服务地方经济，有着极其重要的意义。

　　技术机构面临的机遇与挑战

　　近年来，伴随着质监事业的飞速发展，地市一级技术机构迎来了前所未有的发展机遇。一些地方形成了较为齐全的技术门类和检测服务体系，吸引了一批优秀的专业人才，服务企业和监督市场的能力不断增强，为质监综合管理和行政执法提供了支撑和保障，在服务地方经济社会发展，保障群众消费安全等方面发挥着不可替代的作用。同时，经济全球化的浪潮和社会主义市场经济体制的进一步完善，也对质监技术机构提出了更高的要求。来自国际、国内两个市场的竞争压力，使质监技术机构逐渐显露出不少与市场经济不相适应的地方，亟待改革调整。条块分割造成的人员多、素质差、设备老化、环境条件跟不上、造血功能不强，以及硬件上的低水平重复建设、与县市质监技术机构职能交叉造成的工作不饱满等，这些老问题处理得如何，事关技术机构改革的大局，直接关系到质监技术机构的活力和可持续发展的后劲。因此，质监技术机构要抓住历史机遇，进一步解放思想，适应角色转变，以积极的姿态迎接市场挑战。质监系统技术机构必须以可持续发展的思路，深化改革，理顺体制，优化资源配置，创新工作机制，不断增强造血功能，培育和建立产权清晰、权责明确、管理科学、适应市场经济发展要求的质量监督技术支撑体系。

　　坚持科学发展观，稳步推进质监技术机构改革

　　更新观念是技术机构改革的先导。我们知道一切改革，必然会受到各方面的阻力，而这种阻力主要来源于人们的落后观念。要想彻底改变技术机构目前普遍存在的干好干坏一个样的局面，干部职工无压力、普遍存在惰性心理等问题，就必须下决心改革现有的“混合体制”，而其中改革人事分配制度应首当其冲。

　　一是全面推行人员聘用制度。坚持公正、公开、公平的聘用原则，采取考试、考核与群众评议相结合的办法，管理模式由原来的身份管理转变为平等协商的合同管理，使职工更加珍惜自己的工作岗位。技术机构自主确定内设结构和中层管理人员结构比例，自主聘用中层管理人员，按照制度聘用、解聘、辞退人员。以聘用制为核心，加快用人机制的创新，逐步全面推行聘期目标责任制。

　　二是试行岗位资格准入制。为了提高在职人员的综合素质和业务能力，激励职工学习动力和工作积极性，以满足实际工作的需要，在技术机构人员中试行岗位资格准入制度，根据现有岗位，采取理论基础考试和实际操作相结合的办法，重实际操作，坚持公正、公开、公平的原则，对现有技术人员进行全面岗位资格准入考试。考试合格者，由市局统一颁发“岗位资格准入证书”和“胸卡工作证”，不合格者，予以待岗，在待岗期间只发基本生活费，直到考试合格上岗为止。

　　三是改革分配制度。全面推行岗位工资和以效益为核心的绩效工资相结合的分配制度，扩大技术机构内部分配自主权，逐步向关键岗位和学科带头人及业务骨干倾斜，从而激发员工的工作积极性。

　　提高人员素质应向多元化发展。人才是一种最宝贵、最具有潜力的资源，是事业发展的基础。质监系统技术机构改革的首要任务就是建立和完善科学的引进人才、使用人才、培养人才的制度，通过聘用、合作、兼职等形式，开发人力人才资源。目前，要把继续教育作为人才智力开发的重要途径，开展在职培训，补充专业知识和培养适应市场要求的能力，造就一批有利于技术机构发展的复合型人才。积极培养学术带头人，选拔推荐一批技术骨干到有关科研单位和大专院校培训深造。另外，根据事业发展需要，还可以采取从外面招聘专门人才的办法，开辟一些检验业务之外的新领域，使技术机构向多元化发展。

　　扩宽服务领域，开拓新的经济增长点

　　为了适应经济社会发展的需要，质监技术机构必须瞄准企业需要和市场需求，引进检测服务项目，确保在服务企业和市场监督方面有所作为。新上项目应进行详细的市场调研，实行责任制，谁审批谁负责，谁实施谁负责。

　　在选择新上项目重点方面，应围绕“需要与发展”两大原则进行。

　　首先要明确发展方向。市级技术机构主要发展方向是建立覆盖本地区，适应区域经济发展特点，通用性和实用性强，能满足行政监督管理和执法需要，面向社会提供服务的计量、质检、公共安全和大众健康产品的检测项目。同时，结合大区域特点和实际，在现有市级技术机构的基础上，重点建设区域性特色检测室，立足本地，兼顾片区，覆盖全省，辐射周边，检测项目布局与经济结构和主导产业相适应，设备水平与辐射能力相适应。

　　在县级综合性技术机构，主要针对本地经济特点，以量值传递和校准为重点，发展农产品、食品、普通建材等检测项目，为中小型企业提供计量检定和量大面广的产品出厂检验等多项服务。经济较发达的县级技术机构经过批准可结合当地产业特点发展区域特色突出、社会经济效益较好的检测项目。争取在较短时间内，初步形成符合当地经济特点、基础性量传和检测手段坚实、业务稳定的综合技术机构，为县域经济发展服务。

　　其次是整合社会资源。技术机构要充分利用社会力量和资源，包括企业的设备和人员，采取多元化的合作方式，大力整合社会检测资源，采取借船出海的办法迅速发展壮大自己。股权融资、项目融资、租赁融资等方式都是可以利用的手段。

　　再次是搞好联合投资。可以采用联合建站、集资建站等联合方式，成立合作制或合伙制机构，广泛利用社会资源，加快事业发展。鼓励系统内各级技术机构实行以产权为纽带或松散型的联合、重组、合作经营，通过机构及项目的整合，实现优势互补，资源优化配置，争取上规模、上水平、创品牌。

　　为了解决技术机构之间低水平项目重复建设，上下级之间任务交叉，争地盘、争饭吃等问题，使产品质量监管工作不留死角，促进技术机构不断发展壮大，对定期监督检查计划的管理模式也要进行改革，县（市）局在申报市定检计划时，当地的所有工业产品都要申报，由市局统筹安排定检计划。

　　随着经济社会的发展，质监技术机构监督力量仍有待加强，技术服务市场会进一步放开。质监技术机构只有不断增强自身造血功能，通过走联合、委托等路子增强技术服务能力、拓展业务范围，不断提高技术水平和效率，才能更好地在服务经济社会发展的大局中创新思路，找准定位。

　　（作者为河南省三门峡市质量技监局局长）