山东临沂开展创先争优活动提升质监工作水平

　　近年来，山东省临沂市质监局认真学习王岐山副总理关于“质量是基础，安全是底线，抓好质量工作是永恒的主题”指示精神，积极贯彻落实质检总局提出的“抓质量、保安全、促发展、强质检”的十二字方针，坚持以创新为引领，以创先争优活动为动力，全面推进法治质检、科技质检、和谐质检建设，取得了初步成效。

　　一、抓质量，大力推进质量强市建设步伐

　　一是积极推动实施“质量强市”战略。总局部署开展质量强国活动后，积极向市政府建议，尽快研究出台“关于实施质量强市战略的意见”，加快推进“质量强市”建设步伐。9月30日，市政府召开了全市质量工作大会，对质量强市工作进行了动员部署，并对2011年度市长质量奖获奖企业和个人进行了隆重的表彰，有力推动了质量强市工作的开展。

　　二是充分发挥品牌示范带动作用。通过积极引导企业争创政府质量奖、优质产品生产基地、名牌产品等品牌，努力把品牌优势转化为经济发展的竞争优势。结合实际创造性地开展了区域性产业整治，积极创建优质产品生产基地，并在全省率先设立了市长质量奖和市级优质基地，取得了显著效果。在全国６个创建优质基地先进单位中，临沂市占到了3个，在省政府表彰的全省首批24个优质产品生产基地和40家龙头骨干企业中，分别占到了2个和3家，全市涌现了一大批质量奖、名牌产品，有效激励了企业走质量效益型和品牌发展之路。

　　三是积极探索建立全社会共同参与的大质量工作机制。第一，建立“政府推进”机制。市县两级每年都以政府名义召开质监工作会议，层层签订《质量安全目标责任书》，把质量安全目标纳入了政府考核体系。第二，拓展“部门联动”机制。推动省局与市政府签署了《全面加强战略合作备忘录》，共同加强对质量工作的领导和支持。市局先后与检验检疫局、临沂商城管委会、市农委、经信委、人民银行等部门签订了合作协议，全面加强质量安全方面的协作，特别是将质量安全问题突出企业定期向银行和经信委进行通报，有效推动了质量安全主体责任的落实。三是营造“社会互动”机制。在全市选聘了8000多名质量信息员，建成了覆盖市、县、乡、村的质量监督信息网络，形成了全社会共同关注质量、参与监督的良好格局。

　　二、保安全，以落实企业主体责任统揽各项工作

　　一是全面落实企业质量安全主体责任。积极开展“落实主体责任年”活动，将落实企业主体责任作为统揽全局的主线，作为中心工作和“一把手”工程来抓，在各项工作中都贯穿这一主题，不断推动企业主体责任落实到位。

　　二是加强食品质量安全。食品抽检机制调整后，临沂作为经济欠发达的沂蒙老区，率先落实了生产环节食品抽检经费，建立了市级食品生产环节的抽检制度，今年1-10月全市系统共到位资金606万元，实现了由原来每年定检不超过两次到现在一季度一普查的重大转变，食品合格率连年提高。在落实抽检、全面培训、强化宣传的基础上，全面组织实施了法人履责报告制度，并圆满预防和处置了数起食品事件，确保了全市食品质量安全。

　　三是加强特种设备安全。出台了以“三书三评三结合”（三书：《落实企业主体责任倡议书》、《承诺书》、《报告书》；三评：企业自评互评、部门考评、社会监督评价；三结合：将评价结果分别与分类监管、诚信体系建设、质监协作相结合）为主要内容的工作措施，与市安全生产协会联合发出了《主体责任倡议书》，广泛开展了履责告知和公开承诺活动，2000多家企业向社会作出公开承诺，有力推进了企业安全主体责任的落实。

　　四是坚持铁腕执法。把执法作为督促企业落实主体责任的主要措施，严格履行法律赋予质监部门的职责，不断强化质量安全监管，特别是针对涉及安全、关系国计民生、群众反映强烈、社会高度关注的食品、家电、建材、农资等产品，不断加大对违法行为的打击力度，对质量违法企业，抓住线索、一查到底，坚决守住质量安全的底线，确保人民群众健康安全不受侵害，确保公平的竞争环境。

　　三、促发展，时刻把服务经济发展摆在重要议事日程

　　质监部门作为重要的经济管理部门，必须处理好履行职责与服务发展的关系，且只有在服务上积极主动、勇当主角、创先争优，才能找准工作的结合点和着力点。为此，我们根据总局、省局的要求，始终把服务地方经济发展摆上重要日程，市里每有重大决策出台，都在第一时间跟进服务。如：今年市里把加快县域经济发展作为头等大事来抓，临沂局迅速反应，在第一时间出台了《全力服务县域经济发展的意见》，市委书记和市长分别作出重要批示，市政府办公室以“参阅件”予以全文转发。局领导在市政协全体会议上所作的《提升产业集群发展水平，推动县域经济转型升级》的大会发言，也成为两会建言献策的典型，媒体纷纷采访报道。

　　在服务企业的具体工作中，十分注重通过深入开展质量管理、标准提升等基础工作，帮助和引导企业提升质量，做大做强。如：在认真做好名牌、市长质量奖、能源计量等工作的基础上，突出把联盟标准和优质基地创建作为服务经济的两个龙头来抓。在全市已成立24个标准联盟，发布实施28项联盟标准的基础上，突出抓好已发布联盟标准的贯彻实施，临沭肥料、平邑罐头等联盟标准的制定与实施，都对促进产业抱团发展、提升整体水平发挥了积极作用。在组织引导产业集群积极创建省优质产品生产基地的同时，还成功组织评选表彰了第一届市级优质基地，特别在创建工作中，引导注重创建过程，杜绝只争牌子、不重质量的倾向，努力打造货真价实的优质产品生产基地。

　　四、强质检，事业发展迈上新台阶

　　一是深入开展双基建设。按照省局关于“规范基层管理、加强基础建设”的要求，围绕建设高端、高效、高质的技术服务平台，制定了提升技术机构建设三年规划，特别是要求各单位每年至少拿出10%的经费用于装备建设，全市系统三年投入1665万元用于购买仪器设备，设备净值比2008年前翻了一番多，使全系统整体服务能力得到迅速提升。目前全市已有化肥、棉花2个国家质检中心和7个省级中心、重点实验室投入使用或正在建设之中。其中，占地30亩、设计近3万平米、总投资1.2亿元的国家化肥质检中心已于8月可完成主体封顶，明年8月份正式投入使用，山东省电动车质检中心（沂南）已于10份完成主体封顶，明年10月份正式投入使用，届时全市系统的综合检测能力将得到进一步提升。

　　二是全面提升工作水平。第一，注重发挥文化的引领力量，狠抓理念创新。提出了“创新、协作、和谐、奉献”四种理念，深入开展“和谐质监”活动，还提出了“既要当好裁判员，更要做好教练员” 和“抓具体、抓细节、抓深入、抓落实”的理念，全面提升了工作水平。第二，结合实际创新工作机制。率先整合市区稽查体制，开展“同城一家”执法，全面开展以开门审案、网上办案为主体的阳光执法工程，行政许可在全市率先实现“两集中两到位”，开展了面向社会公开有奖征集违规违纪行为线索活动，委托市民意调查中心对内部科室开展行风评议等等，都取得了很好的效果。第三，自我加压提高服务效能。深入开展了服务企业“四比四看”活动（比服务意识看服务态度，比服务作风看工作效率，比服务水平看办事质量，比服务效果看企业评价），全面提高工作效率，对国家规定的收费全部按最低标准收取，并结合工作职能出台了一系列服务企业的具体措施，为经济发展提供优质高效的服务。

　　三是创先争优活动取得了一定成效。根据总局关于创先争优工作部署和省局工作方案的要求，始终坚持以先进理念为指导，创造了一系列全国、全省领先的工作经验，也赢得了上级和社会各界的广泛赞誉。去年以来，省局、市委、市政府主要领导先后20余次做出批示，给予充分肯定，在省局和市政府一系列会议上做经验介绍，市局连续三年受到市委、市政府行风建设表彰，县区局全面进入行风评议先进行列，先后被人社部和质检总局联合授予“全国质量监督检验检疫系统先进集体”，被省政府授予全省行政执法、安全生产、服务民营经济、保护消费者合法权益先进单位以及省级文明机关等荣誉称号，2010年名列全省质监系统绩效考核第二名，树立了良好的质监社会形象。