基层质监部门积极履职的思考与实践

　　不久前，国家质检总局局长支树平围绕抓质量、保安全、促发展、强质检的总体要求，提出了12个需要思考和重视的问题。本文作者从这12个问题出发，对基层质监部门自身应该担负的5种责任，结合实际工作进行了思考，通过思考和探讨不断提升基层质监部门的履职能力和水平。
 

　　从贯彻“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针的要求看，基层质监部门自身负有严格依法履职、严格公正监管执法、严格政务公开、严格政务服务、严格接受监督这5种责任。基层质监部门必须结合实际，务必做到看得重，抓得实。
 

　　严格依法履职，就是严格按照《产品质量法》、《食品安全法》等法律法规和国家质检总局有关规定，依法行使行政许可、行政审批、行政征收、行政处罚等行政权力。实践中，我们按照上级统一部署，提出了严格依法履职到位的要求和标准。例如，严格执行行政执法、监管人员持证上岗、亮证执法、监管制度。对食品、特种设备等重点监管、执法领域履职到位就是我们严格依法履职的责任。
 

　　我们江苏无锡市城区质监分局严格按照《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等规定，遵循深入探索、深入实践、深入创新的责任意识，在实践中，突出一个严字，深入探索严格生产过程监管的机制，试行“1+3”制度，将食品质量安全风险防范在前。所谓“1+3”制度，“1”是指食品生产企业进货查验记录制度与出厂检验制度以票据为源(线索)的实名(1个实名)，溯(查证)相应质量合格证明文件与记录合法性、相关性、真实性。“3”是指生产食品使用的原辅料、食品添加剂和相关产品(3种类别的物质)的票据与生产食品的销售票据之间的勾稽关系，勾稽关系通过审计机构进行专门的审核，出具勾稽关系审核结论。“1+3”制度能够有效地发现食品生产企业执行规定记录制度存在的问题、使用不符合规定的原辅料、食品添加剂和相关产品的问题等。
 

　　我们严格执行行政执法、监管人员持证上岗、亮证执法、监管制度，针对监管力量薄弱的问题，整合了内部人员，加强了一线监管力量，加大了对监管人员的教育培训力度，积极把基层质监部门人员不足的体制压力，变为提升工作能力和水平的动力。
 

　　严格公正监管、执法，就是严格按照法定权限和程序办理行政许可、行政审批、行政征收、行政处罚等。工作中，要做到事实清楚，证据确凿，程序合法，法律、法规、规章适用准确，执法文书使用正确、规范就是我们严格公正监管、执法的责任。
 

　　我们切实按照相关要求实施行政处罚，严格遵守国家质检总局“六条禁令”，大力推行说理式办理行政许可，一站式告知、说理式行政处罚，开门审案和说理式从严监管，严守质量安全底线的保安全等监管事项的行政监管、执法和规范行政行为。依法实施质量安全隐患整改公开质证、公开听证、行政复议，及时有效处理申诉，动员全社会力量抓质量保安全，确保行政监管、案件办理合法合理合情。
 

　　我们深切体会到，基层质监部门要深入探索，严格做到：严格执行法定权力、权限、程序规定，办理行政许可、行政审批、行政征收、行政处罚等事项；重点查处涉及“两个安全”、实物质量严重不符合法定要求、危害严重、影响恶劣、群众诉求强烈的案件；发挥12365投诉举报平台作用；严格执行《行政监管、执法人员行为规范》，规范监管、执法行为。
 

　　严格政务公开，就是认真贯彻《政府信息公开条例》等法规规定事项。工作中，我们对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，需要社会公众广泛知晓或者参与的，反映机构设置、职能、办事程序等情况的应当主动公开的信息，通过门户网站、公告栏等途径，主动向社会公开；在办事部门和门户网站，公开办事制度、办事程序、办事内容、办事结果，公开群众最关心、最担心的问题。依申请公开事项做到及时受理、认真办理、准确回复。所有行政许可、行政审批、行政征收、行政处罚等事项在网上公开透明运行，并及时办结、通过外网反馈。
 

　　严格政务服务，就是严格源于“以人为本、监管为民”的理念而产生的为民服务。我们在实际工作中，健全并有效执行服务承诺、首问负责、AB角、限时办结等制度，实行“一次性”告知和“一站式”服务。所有工作人员要服务态度热情、用语文明、待人礼貌，杜绝办事推诿、扯皮、刁难群众、简单粗暴行为。
 

　　严格接受监督，就是严格遵守《廉政准则》和党风廉政建设的各项规定。我们明确提出，每位工作人员严格做到杜绝索要财物或接受行政相对人礼金、有价证券或吃请等；严格做到不得以借审批、发证、检查等名义牟取私利；严格做到不得伪造监管、执法文书，出具虚假监管、执法文书等问题。
 

　　总之，基层质监部门要深入开展责任能力建设，以高度负责的精神，明确责任、负起责任、尽到责任。
 

　　（作者单位：江苏省无锡市质监局城区分局）