战略眼光看质量 有效监管抓质量

唱响“质量月” 走进“会客厅”

战略眼光看质量 有效监管抓质量
 

　　编者按
 

　　质量月（Quality Month）是指在国家质量工作主管部门的倡导和部署下，由全社会尤其是广大企业积极参与、旨在提高全民族质量意识、提高质量的一年一度的专题活动。
 

　　我国的质量月活动始于1978年，可谓历史久远。不同的主题不仅成为时代的印记，更清晰记录了质量意识渐入民心的过程。实践也证明，每年集中一段时间、确定一个主题，有针对性地开展质量月活动，对提高全民质量意识，推动质量振兴事业，促进国民经济健康发展，有着非常重要的现实意义。
 

　　今年正值“十二五”开局之年，以“建设质量强国、共创美好生活”为主题的质量月强势启动，全国上下开展质量月活动的形式多彩纷呈，检验检疫部门作为执法把关的主体更是强化意识、创新手段、狠抓质量，努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围。
 

　　《唱响“质量月” 走进“会客厅”》专题，刊发4位检验检疫局局长的文章，不仅立足工作实际，紧扣活动主题，而且具有前瞻性的理论思考和深刻的借鉴意义。
 

从战略思维话质量强国

北京检验检疫局党组书记、局长 齐京安
 

　　战略思维的基本要求是一切着眼全局，即把全局作为观察和处理问题的出发点和落脚点，以全局利益作为最高价值追求。那么这个要求套用在质量强国的大概念上，全局就是国家和人民，质量事业纵深发展是否有利于国家经济的强大、是否有利于人民生活水平的提高就是出发点和落脚点。
 

　　所谓战略思维，现代哲学这样定义：就是关于实践活动的全局性思维，其根本特征是正确处理实践活动中各方面、各阶段之间的关系，以达到全局的最佳效果。今年9月，我们迎来了以“建设质量强国、共创美好生活”为主题的第22个全国质量月，这是“十二五”开局的首个质量月。其中“质量强国”的提出，就是站在国家战略思维的高度看质量，用战略的眼光看质量在国家发展中的作用和地位，用抓质量、保安全、促发展、强质检的战略规划和战略行动来促进质检事业的成功和可持续发展。
 

　　将质量提升到国家战略，早在二十世纪七十年代，发达国家和地区就开始探索质量强国之路。甚至我们的近邻日本在二战后的经济复兴时提出“质量救国”的口号。事实证明，正是依靠质量，日本才丢掉了“东洋货”的帽子，并在整个70年代，成为全球经济增长最快的国家。
 

　　与此相比，我们起步落后了三十多年。当经济全球化把我国与世界紧紧联结在一起，国与国之间的互动、合作和依存关系逐步增强，在探索如何用历史眼光和战略思维处理全局与局部的关系时，时代要求我们必须做出理性的判断：质量是强国之本，世界上没有一个强国不是以其强大的质量体系为基础。如果沿用传统的以数量来争夺今天的市场，那将是一种时代的错位。
 

　　质检部门作为政府质量的主管部门，需要有全局眼光，在“政府、民众、企业”的质量三维度空间中，从整体和长远的战略高度去思考和处理问题。
 

　　战略思维要求判断质检事业的功过必须以民众的利益做标准，不可一叶障目。在“政府、民众、企业”的质量三维度空间中，民众的利益是一把天平，衡量着政府执法力度是否到位、尺度是否合适，企业生产的产品是否有益于人民群众的身心健康和生活水平的提高。质检部门在执法过程中，往往面对着民众利益和企业利益的双重性，在这个问题上，我们必须旗帜鲜明的选择民众利益，不可模棱两可、摇摆不定。民众利益是根本利益，丢掉了就是丢掉了全局，就是丧失原则、丧失党性。
 

　　在一些地方，有的企业做大做强，其在生产、管理、科研上走在行业的前列，它们生产的产品一度成为社会的风尚和潮流，质量仿佛无懈可击，甚至成为当地政府的名片和地标。这样的企业一旦出现质量问题，往往会给全行业带来毁灭性的打击。近年来，这样的例子屡见不鲜。
 

　　在企业倒下的同时，是民众对质检部门监管不力的一片声讨。强大的舆论之声，会模糊老百姓的视线，没有人会看到质检人一双长满老茧的手是在“白加黑”“五加二”的工作中磨练出来的，听到的只是指责这双手不够漂亮不够细腻，没有魔棒点石成金。
 

　　质检人员在抓质量、保安全过程中，必须深刻理解邓小平同志所说的：“有些事从局部看可行，从大局看不可行；有些事从局部看不可行，从大局看可行。归根到底要照顾大局。”这就要求我们在处理民众利益和企业利益的关系上一定要有分辨全局与局部的能力，从战略思维的高度，坚持“有所为有所不为”，在为地方经济保驾护航，帮扶企业做强做大同时，必须坚持执法必严，违法必究。
 

　　众所周知，企业发展的普世价值就是今天的发展同明天的发展一定要相连结，避免由于今天的“发展”，而使明天的发展丧失必要条件。这也是正确处理全程与过程的准则。
 

　　质检部门在输出政策、法规，用法律的杠杆调节民众和企业利益的同时，向企业渗透积极向上的价值观是建设质量强国的战略思维的重要组成之一，是抓质量、保安全、促发展、强质检战略规划和战略行动中不可或缺的部分。
 

　　毛泽东同志曾说：“世界可以是战争的一全局，一国可以是战争的一全局，一个独立的游击区、一个大的独立的作战方面，也可以是战争的一全局。凡属带有要照顾各方面和各阶段的性质的，都是战争的全局。”即是说，相对于全国而言，国家质检总局是局部的，相对于质检部门所管辖的北京地区而言，它又是全局的。
 

　　实施质量强国战略，将北京地区的质量工作同全国的质量工作、将现阶段的质量工作任务同今后质量工作的发展方向结合起来看，北京地区目前全局性的工作是可圈可点的，它以良性的势态为首都经济的发展发挥着重要的作用。但就局部而言，许多工作仍需经受各种考验，才可以成熟规范长效。
 

　　在今年质量月伊始，北京检验检疫局按照国家质检总局的全局性要求，结合北京地区实际情况提出来“三增强”“四提升”的要求，即增强北京地区进出口企业的质量管理能力，提高进出口产品的质量安全水平；增强北京地区进出口企业的质量保障能力，提高企业的质量信用水平；增强北京地区进出口企业的科研创新能力，提高企业的核心竞争力。进一步提升地方政府主导、各部门协作的质量安全体系；进一步提升进出口企业的质量安全主体责任意识，进一步提升北京检验检疫局的监管水平和服务企业能力；进一步提升全社会质量意识。而这些工作目标在反映质检人对质量诉求和理解的同时，也反映了北京检验检疫局立足质量强国战略，为推进“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展积极作为的决心和进步。

以改革创新精神推动质量提升

辽宁检验检疫局党组书记、局长 崔茂森
 

　　质量是大国崛起、民族振兴道路上不可或缺的重要支撑，提升质量是科学发展的必经之路，是构建和谐社会的重要内容。质量提升之路，漫漫其修，口岸检验检疫部门要以改革创新精神上下而求索，实现口岸质量工作的不断进步。
 

　　国家质检总局支树平局长在全国质检系统半年工作总结会议中明确提出，“抓质量是我们的首要职责，也是我们的基础性工作”。结合检验检疫工作实践，笔者认为，在国家发展的道路上，质量是进步的重要保障，质量兴则国兴，质量强则国强，质量提升则国家进步，质量是推动国家科学发展、和谐进步的关键因素。抓质量是个系统工程，必须牢固树立改革创新精神，提高思想认识，加强制度建设，创新监管方式，形成工作合力，实现口岸检验检疫部门质量工作的不断提升。
 

　　提高思想认识抓质量。共同的理念是推动工作发展的首要动力，抓质量的基础工作首先在于提高全系统乃至整个社会对于质量工作关键性、质量管理必要性以及质量提升重要性的充分认识，在如何重新认识质量，如何抓好质量，如何体现抓质量的成效等方面形成思想共识，并融入宏观发展的理念之中。支树平局长的半年工作报告可以说是推动质量发展的一份纲领性文件，围绕支树平局长关于“抓质量”所设得3个问题，要在全系统着力提升各级干部职工对抓质量工作的认识，进一步牢固树立“质量第一”的思想观念，树立“以改革创新提升产品质量、以制度落实提升工作质量、以作风建设提升队伍质量”的工作理念，把抓质量工作摆在更加突出的位置，明确检验检疫部门在抓质量工作中的重大职责。
 

　　加强制度建设抓质量。制度是根基，是工作形成长效机制的关键因素。在21世纪新的十年里，整个社会对质量提出了更高的要求，因此，如何建立抓质量的制度化措施是摆在口岸检验检疫部门面前的核心工作。在当前全系统抓质量工作由微观向宏观转变，着力推进宏观质量管理的形势下，作为口岸检验检疫部门，要积极结合口岸工作实际，通过制度化的手段，推进质量宏观管理的逐步形成与完善。要积极探索并着力推进风险评估、风险管理等制度建设，着重做好食品企业等重点敏感产品企业的风险分类管理工作，加强动植食等敏感商品监管，建立制度化措施，依法实施行政处罚；同时，深入推进诚信体系建设，对辖区工业产品企业实施分类管理，建立涵盖广泛企业信息的诚信系统，探索实行了信用等级评定工作，逐步建立长效机制，确保进出口领域不出现系统性和区域性安全事件。在此基础上，指导企业提高产品质量，帮助企业建立国际标准化基地，不断完善质量管理体系，确保各项指标满足要求。
 

　　创新监管模式抓质量。工作模式是工作理念的具体体现，当“抓质量”成为社会共识，当质量管理从微观转向宏观，当全系统已经开始了在“社会质量体系”中寻找提升质量的金钥匙时，当前的质量监管模式在很多方面已经不适应新时期质量管理工作的要求，因此，如何转变监管模式，如何建立适应宏观质量管理的新模式、新机制就成为抓质量工作能否取得成效的关键环节。笔者认为，电子监管工作的逐步推进与完善、大质量管理机制的探索与建立、大窗口服务机制的研究与实施、“监管企业”与“企业监管”的共同深入，都应该成为监管新模式中有益的探索。在质量监管的各项工作中，辽宁局始终注重通过转变监管模式推进抓质量工作手段的创新，成立电子审单办公室，本着“强化基础、注重实效、突出重点、全面推进”的原则，有条不紊的推进电子监管工作，包括与质监局合作以共建“12365”举报投诉处置指挥系统等手段在内深入推进大质量工作机制建设，开展“大窗口”建设，建立了电子政务中心、自助申报中心，加大质量工作的宣传和培训，强化企业自律意识和诚信意识，维护市场秩序，着力推进质量管理的进一步提升。
 

　　深化战略合作抓质量。质量管理的关键在于全社会的广泛参与，而这需要充分发扬开放式的合作精神，不仅在检验检疫部门内部，也充分联系口岸相关监管部门，通过各部门参与、各环节控制、全社会监督，最终形成抓质量合力，推进质量工作有新的突破。辽宁是东北地区的龙头，在抓质量工作中始终坚持开放式、走出去的战略合作方针，一方面推进与吉林、黑龙江、内蒙古检验检疫局等东北三省一区的区域战略合作，与深圳检验检局关于加强输港食品农产品检验检疫的跨区敏感商品监管合作；另一方面注重同大连海关、辽宁海事局、大连港集团等口岸监管部门签订合作协议，共同加强进出口监管，提高口岸工作效率，推进辖区抓质量软环境的全面提升。

共建质量强国 共享质量生活

黑龙江检验检疫局党组书记、局长 高建华
 

　　当前我国的质量问题已延伸到政治、社会甚至文化的各领域。质量已经是全社会的事情，不能简单地把质量归结为企业的事、政府的事或者是监管部门的事。只有全社会各阶层、各行业和各部门的广泛参与、共同关注，全面提升质量意识，我们的质量，无论是产品质量、服务质量，还是生活质量，才可能有一个质的提升。
 

　　经过30多年的改革开放，我国现已成为世界第二大经济体，并超越美国跃居制造业第一大国，标注“中国制造”的产品已经遍及全球各地。但目前我国的产品质量状况还难与经济大国的地位相匹配，质量整体水平的提高还滞后于经济规模的增长，产品质量安全尤其是食品安全问题时有发生，影响了广大消费者的信心和“中国制造”的国际形象，严重制约我国经济社会发展。确保质量安全，提高质量水平，建设质量强国已经迫在眉睫。
 

　　只有共建质量强国，才能共享质量生活，共同建设和共同享有是一个不可分割的整体。共同建设是共同享有的前提和基础，共同享有是共同建设的结果和归宿。共同建设的水平不断提高，共同享有的条件就越充分，共同享有的程度也会不断提高；共同享有的程度越提高，共同建设的合力就越强大。共同建设的过程，实际上也是共同享有的过程。共同建设体现在全民的参与，质量是事关经济社会发展的战略问题，关系到可持续发展，关系到人民群众切身利益，关系到国家形象。显然，只有通过全面的共同参与，群策群力，才能凝聚人心，化解矛盾，真正做到“因共建而共享”。人民群众既是质量的创造者，也是质量生活的享有者。没有共同建设，就难以实现共享质量生活的目标；离开了共同享有，建设质量强国就会失去动力。
 

　　在市场经济条件下，全民质量意识由消费者、企业、政府的质量意识所构成。这三个基本成分的质量意识存在着互相关联、互相促进、互相制约的关系，形成了社会质量意识链，这个链的正常运转是市场经济正常运行与提高产品质量的保证。在这个链条中，每一个成分都是由个人组成的，个人在不同的场合，不同的时间扮演着这三个角色中的某一个，并非一成不变。因此，每一个社会公民都应当切实增强质量意识，自觉承担质量责任，在指责监管部门失职，生产厂商和经营者对消费者权益的漠视，企业对质量的忽视和对金钱超乎一般的重视的同时，都应该认真思考和反省自己为提高质量水平，确保质量安全究竟做了哪些事情，是违背良心道德制假售假，是随波逐流听之任之，还是义无反顾维护质量安全。任何漠视放任和参与制造销售假冒伪劣的行为，都无异于搬起石头砸自己的脚，最终将害人害己。每一个公民都要以对自己、对家人和对社会负责的态度，自觉地担负起维护质量安全，建设质量强国的重任，从而形成从生产环节到流通环节的全民重视、全民把关、全民严守对有问题的工序不在自己手中溜过，才是保证质量的更重要的举措。
 

　　我们要围绕“质量月”活动，大力宣传质量强国的重要意义，营造全社会关心质量、崇尚质量的社会风气，提高全民的质量意识，树立打击假冒伪劣产品人人有责的观念，只有人人都行动起来，才能真正实现质量强国的伟大梦想。

“好”字当头 质量为先

云南检验检疫局党组书记、局长 范国珍
 

　　云南检验检疫局围绕“建设质量强国、共创美好生活”的“质量月”主题，结合云南经济社会发展的实际和特点，启动了“质量月”活动，目的就是要以月促年，就是要让全社会努力形成“天天都是质量日，月月都是质量月，年年都是质量年”的质量意识，让质量意识不仅仅是停留在语言中，而是铭刻在头脑中。
 

　　当前，我国正面临从经济大国向质量强国转变的重大机遇期，实现经济社会又好又快发展，“‘好’字当头，质量第一”，已经成为了实现品牌、发展、竞争的出发点和落脚点。
 

　　全国“质量月”活动启动仪式召开之后，云南检验检疫局从四个方面增强质量意识，实现质量目标，努力做好“质量月”工作。
 

　　强化意识，营造氛围。追求质量诚信、践行社会责任、建设质量强国、共创美好生活是提升“中国制造”国际竞争力的重要手段，保障人民群众生命健康安全的基本要求和对消费者负责任的神圣使命。在强化质量意识方面，要做到“重服务、重企业、重产品、重创新”的大质量意识，树立起质量思想和质量理念，并落实到具体的检验检疫工作当中。一方面，要加强宣传力度，提高全民质量意识，做好质量工作的宣传者、组织者、实施者，努力在全社会营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围；另一方面，要以在全社会引起广泛重视和关注的全国“质量月”活动为契机，全面提高全局干部职工工作质量意识，切实提高自身把关服务的能力和水平。
 

　　创新方式，突出效果。“质量月”活动要出效果，关键要结合云南经济发展实际，广泛开展形式多样、内容丰富的质量活动。云南检验检疫局将在“建设质量强国，共创美好生活”的活动主题的基础上，创新“质量月”活动主题，突出全局业务工作特点，积极开展“四个一”活动：围绕提升质量水平，在全局干部职工中开展读一本质量知识书籍、提一条质量合理化建议、分析一次质量事故案例、举办一次质量培训活动。同时，针对质量监管工作中存在的不足和薄弱环节，进行深入的讨论和分析，制定切实可行的改进措施，切实提升云南进出口产品的质量和水平。
 

　　运用合力，提升质量。“质量月”活动，体现了各级各部门对质量安全工作的高度重视，也饱含着对质量安全工作的深切期待，更需要全社会的支持。云南检验检疫局把思想和行动统一到更大范围的工作战线上来，把开展“质量月”活动作为一项重要的工作任务，坚持科学发展，以人为本，以质为纲。通过与地方政府及相关部门签订的《合作备忘录》这一平台，进一步加强与地方政府及相关部门之间的联系沟通，争取地方政府的支持，密切配合地方政府开展“质量月”的各项重大活动。与有关单位多方协作，形成合力，进一步推进检检、贸检、关检等协作工作。
 

　　发挥优势，完善机制。当前，开展“质量月”活动，摆在检验检疫工作面前的最大问题就是如何利用自身资源和优势，建立和完善质量管理科学有效的工作机制。为此，云南检验检疫局将在“质量月”活动中，实现由单一部门行为向政府负总责、各方齐抓共管转变；实现由保姆式监管向促进企业落实主体责任转变；实现由偏重微观管理向宏观管理和规范执法并举转变；实现由寓监管于服务之中向监管、服务并重转变，通过打击假冒伪劣保护人民群众生命财产安全，通过对区域质量的监管分析，把质量管理的重心下移，使质量管理活动更加广泛、深入、扎实地开展起来。