湖南长沙质监局实施重大决策听证会制度

把决策的大门向公众打开

湖南省长沙市质监局实施重大决策听证会制度提高决策质量
 

　　“食品质量合格与否与房屋合法与否没有必然联系。房屋的合法与否作为许可前提，会将90%以上的企业打入非法制造的境地。”湖南省长沙市雨花区东旺食品厂的负责人颜小冬情绪激动地说。
 

　　“违法建筑本身是不合法的，随时可能被拆除，租赁与出租就是非法的，签订的租赁合同是无效合同。一个企业，必须有固定的合法的经营场所，草案中把合法场地作为许可条件，是有充分的法律依据的。”律师冯向阳的反驳有理有据。
 

　　8月31日，湖南省长沙市质监局12楼会议室里，12位来自黎托街道食品生产加工企业、雨花区食品安全委员会、黎托街道办事处、法律界专家、消费者、经营者的代表正对长沙市质监局制定的《雨花区黎托街道食品生产加工行业集中专项整治工作方案（草案）》（以下简称《集中专项整治工作方案（草案）》）进行热烈的陈述和辩论。湖南省、长沙市质监局的领导和工作人员、长沙市食安办等相关部门的领导旁听了此次雨花区黎托街道食品安全整治重大决策听证会。
 

　　据了解，黎托乡紧邻中南地区规模最大的国家级综合批发市场——高桥大市场，而位于城乡接合部的特殊地理位置，使得黎托乡的大批违章建筑或是待拆迁的私房成为小成本、小规模食品生产的绝佳生产场地，从而造成黎托乡的食品生产企业普遍存在卫生条件差、设备简陋、从业人员素质低等一系列问题，令黎托乡成为生产假冒伪劣食品的重灾区。
 

　　为了规范黎托乡食品生产企业生产行为，长沙市质监局食品安全监督管理处起草了《集中专项整治工作方案（草案）》，意在通过集中整治、严厉打击和后续监管，使该区域内食品生产加工条件得到明显改善。为使这项重大行政决策更民主、更科学、更规范，长沙市质监局就该草案所涉及的重要内容举行了听证会。
 

　　听证会上，草案中“房屋的合法与否作为许可前提”成为了辩论的焦点。不少企业代表认为，提供合法房屋证明作为许可前提，将会使黎托乡近80%的食品生产企业拿不到生产许可证。长沙市质监局负责人则表示，合法建筑有利于食品生产企业承担质量安全的主体责任。一个企业如果投入非常少，不需要自建厂房，或者厂房投入相对少，食品企业主动承担质量安全主体责任方面就会有缺失。一位旁听的消费者认为，企业的生存和发展应当是合理合法的，不能以没有足够的资金或是租不到合适的场地作为理由，拒绝执行相关法律法规的规定。任何时候，老百姓的健康安全都是最重要的。
 

　　据了解，长沙市政府于去年出台文件，规定长沙市的企业新申办食品生产许可证必须提供厂房合法证明材料。在雨花区，已有近100家食品企业迁入周边工业园区进行生产，同时吊销各类生产许可证近100个，产品质量有了明显提高。
 

　　3个多小时的精彩辩论，虽然还存在分歧，但与会的企业代表纷纷表示，《集中专项整治工作方案（草案）》将有效地规范食品生产企业，有利于食品行业的健康发展，对有实力的企业是在全力帮扶。他们还建议，各类食品行业协会应该辅助政府职能部门的工作，加强行业自律。
 

　　作为湖南省质监系统第一次重大决策听证会，这种尝试和创新得到了社会各界的大力支持。长沙市质监局局长陈曙光表示，此次听证会显示了人民群众参与行政决策的蓬勃热情和高度的主人翁责任感，这也是长沙市质监局民主决策的一次成功实践，对推进行政决策的民主化、科学化，进一步提高决策质量，全面推动工作，起到十分重要的作用。