邮政实行标准化的具体措施

（一）加强组织领导，完善管理体制

　　中国邮政是全程全网的企业。为切实推进邮政标准化工作，国家局党组决定成立“邮政标准化工作领导小组”，直接领导全国邮政标准化工作。领导小组由武士雄和马军胜副局长牵头，成员为国家邮政局相关司部负责人和邮政标准化技术归口单位领导。作为全国邮政标准化工作的最高领导机构，领导小组的主要职责是对邮政标准化工作的政策、组织、计划、协调、审查、宣贯、监督检查以及经费等重大问题进行决策。领导小组下设办公室，办公室设在计划财务部，日常工作由科技处负责。

　　针对邮政专业复杂、涉及领域多等特点，国家邮政局还将在近期建立相关的基础、服务、实物网、信息网等专业标准技术工作组，主要职责是提出本专业领域标准化规划和年度计划的建议，承担标准审查工作。需要说明的是，标准技术工作组的设立方式并不是一成不变的，随着邮政业务发展方向、技术发展趋势和工作重点的变化，标准技术工作组也应做适当调整。

　　国家局各司部和直属专业局是本部门或本专业业务范围内标准化工作的责任单位，负责本部门或本专业业务范围内标准的提出、实施和监督检查。标准项目的提出要适度超前，以保证制修订工作的合理周期。同时，各业务部门也要参与标准审查工作。计划财务部作为国家局科技主管部门，应按照国家“统一计划、统一审查、统一编号和统一批准发布”的原则，负责组织协调，及时完成标准制修订任务。

　　各省（区、市）是邮政标准化的宣贯和执行部门。各省应参照国家邮政局的标准化管理模式，成立相应的管理机构。各省邮政标准化工作管理机构的人员组成应报国家邮政局标准化领导小组备案，并在成员变动时及时报告。

　　在运行机制上，要逐步实施去年全国邮政科技工作会议确定的各项改革措施。要建立开放式的标准制定机制，在没有相应的国家标准、行业标准的情况下，鼓励各省（区、市）或直属单位自筹资金对本地区、本单位开发的新业务、新技术、新产品及工作管理等，制定适用于本地区、本单位的企业标准，但必须在立项前向国家局标准化领导小组报批。要建立起标准化工作的考核奖惩制度，标准成果可参加科学技术奖的评选。引进项目必须进行标准化审查，在技术、设备引进的同时要引进标准。

（二）突出工作重点，打好两个战役

　　１．积极实施“邮政服务形象工程”，彻底改变目前邮政形象标识不一的现象。主要工作内容包括以下五个方面：一是邮政局所标志标准化。２００３年省会及计划单列市所有局所标志均要达标，其他县级以上城市２００５年底前达标。二是邮政信筒信箱标准化。２００３年省会及计划单列市的邮政信筒信箱要达标，其他县级以上城市２００５年底前达标率达到９０％。信筒上不允许以任何形式制作广告；三是邮政专用车辆标识标准化。省会及计划单列市邮政专用车辆标识达标率２００３年达到９０％，２００４年达到１００％。其他县级以上城市２００５年底达到９０％。四是邮政报刊亭标准化。邮政报刊亭的冠名、徽标、式样、材质要符合局服函２００２３３号《关于进一步强化邮政报刊亭管理的通知》的要求。２００３年省会及计划单列市所有邮政报刊亭均要达标，其他县级以上城市２００５年底前达标。五是服务质量规范化。要落实《邮政通信服务规范》，特别是营业、投递等窗口服务人员的着装、用语要统一规范。

　　２．加强中心局生产作业标准化工作，大幅度提高邮件上机处理率。

　　首先，要抓好邮区中心局生产作业组织标准化工作。主要内容包括邮区中心局组织机构设置、生产作业车间的布局结构、生产作业流程、内部交接手续、数据传输等方面的标准化与规范化。要根据邮区中心局邮件处理量的大小和处理场地的规模，对邮区中心局进行分级分类管理，确立各级各类邮区中心局的机构设置、岗位编制、设备配备和作业流程标准。国家局网路运行部将选择一个中心局进行标准化试点工作，试点成功后进行推广，２００４年年底前完成全国一、二级邮区中心局内部作业组织的标准化工作。

　　其次，加快邮件运输的容器化进程。２００３年要在省会城市全面推行信函市内运输信盒化。２００４年一、二级邮区中心局之间互发和运输邮件实行容器化。

　　第三，提高邮件书写、封装标准化及标识条码化水平。要加强对社会用邮的标准化宣传，使大家充分认识邮政编码的正确书写、邮件的封装标准化对于加快邮件传递速度、提高服务质量、确保邮件安全的重要意义。对于大宗邮件、商函中心制作的商函及营业窗口收寄的邮件必须按邮件收寄标准和规格进行验视。对于不符合要求的，要向客户指出并协助其纠正。需要特别强调的是，对于大客户，要采取邀请他们到邮件处理中心参观，使其了解我们的生产环境和条件，取得他们理解，以及利用经济手段进行调节、为其提供相应的技术支持等多种措施，确保大客户交寄邮件的标准化。行管部门也要加大对非标信封的检查力度，防止伪劣信封流入市场。对个别监管、监制不力的省要进行处罚。另外，要加快总包及给据邮件标识的条码化进程。２００３年，邮区中心局之间互封的总包、省会城市收寄的给据邮件必须实行条码化；２００４年全国范围内总包以及电子化支局收寄的给据邮件必须实行条码化。

　　通过以上措施，经过三年的努力，使邮件的上机处理率大幅度提高，信函状邮件要达到６０％以上，包件达到９５％以上。

（三）围绕业务发展，拓宽标准领域

　　１．加强标准的研究制定工作。为适应邮政现阶段发展的需要，我们要将标准制定工作的重点从满足技术发展和工程建设急需，逐步拓宽到支撑业务发展、提高服务水平和统一优化内部生产作业流程上来。要加强涉及形象工程、服务质量、中心局作业组织和生产流程、邮政信息网和实物网互联互通标准，以及术语、代码等基础标准的制定工作。同时要按照“早期介入、积极跟踪、适时出台”的工作思路，进一步加快物流等高新技术相关标准的研究。

　　２．积极开展现有标准的修订工作。目前邮政现行的国标、行标、内部标准、指导性文件共有２２０余项。其中有一部分标准标龄较长。另外，邮政近年来一直处于大发展时期，许多早期发布的标准已不再适用。因此，现有标准的修订工作十分紧迫。目前，国家邮政局已开始进行现有标准的复审工作，各相关单位一定要积极组织配合。

　　３．重视采标工作，加大国际标准和国外先进标准的采用和转化力度。要深入开展对国际标准和国外先进标准的研究。不仅要研究万国邮联标准，也要研究ＩＳＯ、ＩＥＣ、ＩＴＵ等其他国际组织的标准，并尽快地把符合我国国情的标准转化为我们自己的标准。２００５年，对万国邮联标准的转化率要达到８５％。同时，要积极开展利用标准作为技术壁垒保护国内邮政市场的研究。

（四）加大宣贯力度，建立监督机制

　　１．加大标准的宣传力度。标准化工作中，制定标准是基础，宣传贯彻是核心。要把标准的宣贯工作作为一项长期的工作来抓，并纳入日常管理工作。要做到计划落实、目标落实、工作落实、人员落实。在邮政企业内部强化全员的标准化意识，普及标准化知识，正确理解和执行相关标准，把推动邮政标准化的工作变为企业的自觉行为。

　　２．加大标准的执行力度。邮政的行业标准实质上也是企业标准。而企业标准执行是强制性的。因此，对涉及全程全网的重要标准，如企业形象标识、代码、条码、通信协议、网络接口、网络安全、邮件封装等标准，一旦颁布就必须坚决执行。

　　３．加大监督检查的力度。各级邮政部门要高度重视标准化工作，一把手要亲自负责，采取强制措施，加快推进邮政标准化工作。对重要的标准化工作及重大标准的执行，要定出目标、时间进度、达到效果的要求。对标准的实施效果要进行考核，未按要求执行的要按照管理办法予以处罚，并限期纠正。

　　４．加强质量监督检验工作。行业管理部门以及国家邮政局质量监督检验中心要切实发挥作用，加强用品用具的监制工作，逐步建立并实行邮政设备入网许可证制度，将不具备入网许可证条件的设备和不符合标准的用品用具坚决阻隔在邮政网之外。

（五）加强队伍建设，抓好基础工作

　　１．抓紧制定邮政标准化工作规划。邮政标准化工作规划是推进邮政标准化工作的纲领性文件，对保证标准工作的顺利进行具有重要意义。要抓紧制定我国邮政标准化工作规划，就全面推进邮政标准化工作明确目标、提出重点、合理划分标准类别、明确标准体系结构、确定标准化工作的阶段目标和实施方案，为全国邮政标准化工作的开展起到有效的指导作用。

　　２．完善标准化工作管理办法。针对邮政企业实际，修订、完善《邮政标准化管理办法》，明确在标准的提出、制定、宣贯、实施、监督检查各个环节中各单位、各部门的管理职责，使标准化工作真正做到“有章可循”、“有章必循”，把标准化工作落到实处。

　　３．加强标准化工作队伍建设。标准研究、制定队伍的建设要以邮政科学研究规划院为主体，注意充分发挥具有多年标准制定工作经验的离退休老干部和社会院所的作用。同时，也要特别注意建设好标准的宣贯队伍和监督检查队伍。

　　４．开展丰富多彩、行之有效的标准化宣传活动。近期要配合邮政标准化工作的开展，搞好一系列宣传活动，在各级邮政企业掀起一个重视标准化工作以及宣贯、执行标准的高潮。要采取报纸、杂志、网站、新闻媒体、印发邮政标准化宣传手册等多种形式，大力宣传邮政标准化的重要意义、作用和要求，在全体邮政职工中开展邮政标准化知识的普及教育。国家局在《中国邮政报》和中国邮政网站上开辟了宣传专栏，各省要积极组织学习。