质监部门如何提升工作有效性实现质监事业科学发展

破解三大矛盾理顺三种关系

——浅议质监部门如何提升工作有效性实现质监事业科学发展
 

　　提 要
 

　　如何破解难题和矛盾，进一步理顺内外部关系，提升质监工作有效性，实现质监事业的新发展、新突破、新跨越，是摆在质监部门面前的重大现实课题。本文作者认为，质监事业要实现突破发展，需要破解履职能力和现实发展的矛盾、履行职能和地方保护的矛盾、目标管理和精力有限的矛盾，理顺发展和规范的关系、监管与服务的关系以及条块管理的关系等。
 

　　近年来，特别是“十一五”时期，质监事业有了较快发展，社会影响力不断扩大，有力地推动了地方经济社会又好又快发展。但我们也应看到一些深层次矛盾尚待破解，一些内外部关系还需要进一步理顺。如何破解难题，进一步提升质监工作有效性，实现质监事业的新发展、新突破、新跨越，是摆在质监部门面前的重大现实课题。笔者从“破解三种矛盾、理顺三种关系”的角度，谈几点自己的认识。
 

　　扬长避短 破解矛盾
 

　　一是破解履职能力和现实发展的矛盾。质监事业起步迟、起点低，财政支持不足，导致质监部门特别是基层部门存在队伍建设滞后、监管力量不足、技术基础薄弱等问题。队伍建设滞后主要表现为人员混岗严重，结构趋于老化，文化层次普遍偏低，技术骨干严重不足等。实行省以下垂直管理以来，特种设备监察和食品生产领域监管职能先后划归质监部门，但相应的人员编制和经费并未落实到位，履职能力进一步弱化，特别是随着经济社会的快速发展，监管对象数量呈几何级增长，监管压力和难度越来越大。技术手段是质监部门区别于其他职能部门的重要特点，但绝大多数基层技术机构还普遍存在“检不出、检不准、检不快”等问题，既影响监督管理和行政执法效能，也阻碍服务发展能力的提高。
 

　　二是破解履行职能和地方保护的矛盾。一方面，质监系统实行省以下垂直管理，人、才、物统归省质监局管理，导致市、县质监部门与地方政府沟通协调渠道不畅，容易产生、积累矛盾；另一方面，质监部门行使权力的对象主体是企业。有的地方政府特别是基层政府出于发展地方经济的目的，对辖区内企业进行“重点保护”。主要表现在：以优化经济环境为由，出台规定限制进企业检查执法，有的还必须得到纪委或纠风部门的批准才可开展工作。如果质监部门慑于这些规定，则容易发生责任风险，甚至因失职渎职导致职务犯罪；如果置这些规定于不顾，则容易招致地方政府的反感，不利于工作开展。
 

　　三是破解目标管理和有限精力的矛盾。质监部门承担着辖区内标准化、计量、质量、认证认可、食品生产和特种设备安全监管等综合管理和行政执法职能等多种职能。一方面，突出说明了质监工作的重要性；另一方面，显而易见，上述职能分散且“交集”较少，呈现“离散性”，而非“聚合性”，与社会分工专业化趋势相背驰，增加了管理难度，降低了监管效能。同时，由于机制体制等原因，罚没和预算外收入成为部分质监部门的目标任务，进一步分散了有限的精力，既容易出现把日常业务工作和党风廉政建设作为形式走过场的现象，也容易导致出现为收入而收入的现象，严重影响质监形象。
 

　　科学谋划 理顺关系
 

　　一是理顺发展和规范的关系。发展是我们提高行政效能、提升服务水平、有效开展质监工作的基石。归根结底，质监部门当前存在的一些问题和不足只有用发展的办法才能逐渐解决。同时，我们也要看到，规范是发展的基础和保证，不规范的发展不仅欲速则不达，且很可能会付出大的代价。规范的目的不是限制发展，而是更好地促进发展。我们要树立全局意识，统筹规划，从整体上把握发展和规范的关系，做到互相协调、互相促进。目前，要做到规范发展，就是要按照国家质检总局关于全面建设法治质检的要求，树立依法行政理念，清理、完善质监法律法规体系，进一步整合质监队伍与技术资源，严格规范行政处罚裁量权的行使，确保权力在阳光下运行。
 

　　二是理顺监管和服务的关系。执法部门依法严格执法是职责所在，不严格执法就是失职、渎职。通过履行监管职能，服务于规范市场秩序，从而提升全社会总体质量水平，从这个意义上讲，监管是最大、最根本的服务。而服务又是一切执法工作的立足点和出发点，如果执法工作不能为经济社会发展和人民群众服务，执法就背离了立法的初衷，从这个意义讲，依法监管就是服务。但是我们也应看到，当前我国处于特殊的“社会转型”时期，特别是欠发达地区，人员素质、管理水平、法律观念等各方面不尽如人意，地方政府和社会各界更希望质监部门在强化服务、加强规范和扶持上有所作为，这就要求我们必须坚持因事制宜，区别对待，既严格执法，又从实际出发。准确把握监管与服务的定位，认真处理监管与服务的关系，把质监人员的行政执法、检验检测和日常巡查等监管工作融入到对企业的服务之中，把监管行为置于企业及群众的监督之中，形成社会评价服务、监管提升服务、服务体现监管的良性循环，实现寓监管于服务。
 

　　三是理顺条块管理的关系。要正确处理好条与块的关系，既要不折不扣按照省、市质监局要求履行职责，又要对地方党委政府所交付的各项工作不推诿、不拖沓。加强请示汇报与沟通交流，及时将本部门重大事项向地方党委政府领导请示汇报，并不失时机地加大宣传力度，让社会各界了解质监、支持质监。既要胸怀大局，又要立足实际，把上级的要求同地方党委政府的中心工作有机结合起来，一起进行。同时，充分发挥自身职能和技术优势，主动为地方党委政府推动科学发展、加快转型升级当好参谋。
 

　　（作者单位：山东省郓城县质监局）