特种设备监管如何到位
全国特种设备安全监察工作会议日前召开，记者从会上获悉，2006年全国共发生特种设备严重以上事故299起，死亡334人；万台设备事故起数为0.83起，万台设备死亡人数为0.94人，与2005年相比，分别下降4.6%、2.1%，特种设备事故得到进一步遏制。
特种设备就在我们身边
提起特种设备，很多人以为离我们很远。
其实，特种设备就在我们身边。如电梯已成为人们不可或缺的代步工具，气瓶作为最常见的压力容器已进入千家万户，客运索道、游乐设施则成为人们享受现代生活的重要载体。据中国特种设备检测研究中心主任林树青介绍，作为涉及生命安全、危险性较大的承压和载人设备、设施，我国特种设备数量多、分布广、增速快，目前纳入特种设备安全监察范围的有锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、游乐设施、场(厂)内机动车辆等八类设备设施，遍布电力、能源、石油、化工、农药、食品、医药等80多万个企事业单位。来自国家质检总局特种设备安全监察局的最新统计显示，到2006年底，全国固定式特种设备已超过400万台(套、辆)，“十五”期间年平均在8%以上。
设备事故起数连年下降
“十五”期间，各地共检查特种设备设计、制造、安装、改造、使用等单位108.7万家(次)，发出安全监察意见通知书54.2万份，停用设备8万多台，吊销或取缔违法单位500多家；报废气瓶80余万只，取缔非法制造气瓶、非法充装单位2000多家；查处“土锅炉”等非法使用设备10万多台，取缔非法制造“土锅炉”企业1200多家。此外，在加强全过程动态监管的同时，质检总局特种设备安全监察局还在监管方式上进行了不断创新。
山东质监局局长丛大鸣告诉记者，山东局将特种设备信息化管理系统作为“山东金质工程”一期建设重点项目，建立完善了“两网合一、四位一体、电子监管、整体联动”的信息化管理平台，有效解决了传统监管方式难以解决的许多难题，促进安全监察工作跨上新台阶，全年未发生一起重大以上特种事故。
据悉，目前国家质检总局和31个省(区、市)局全部建立了特种设备安全监察信息数据库，并实现了数据联动。黑龙江省局成立了以主管局长为组长的网络维护运行工作领导小组，福建省局为27个使用福建版软件的兄弟省(区、市)局提供了安全监察平台应用指南范例，湖北、河南、青海等省局开发运用了作业人员网上考核、气瓶使用登记、压力管道监管等软件。质检总局公布的数据显示：从2001年至2006年，全国万台设备事故起数分别为1.21、1.19、0.95、0.92、0.87和0.83，连续6年呈下降趋势。
强化监管方能促进发展
据统计，“十五”期间，特种设备严重以上事故中，设备质量问题占21%，使用管理不善占66%，安全附件和安全保护装置损坏失效占11%，其他原因占2%。这意味着在当前监管中仍然存在着一些薄弱环节。
究其原因，国家质检总局特种设备安全监察局局长张纲认为：一是法制不健全；二是安全责任尚不落实；三是工作机制尚不完善。
怎么办？张纲表示，2007年特种设备安全监察局将以服务经济建设为中心，完善法制建设，落实安全责任，强化监督管理，进一步提高安全监察工作有效性，力争将特种设备事故死亡人数控制在327人以下，万台设备事故起数控制在0.81起以下，万台设备死亡人数控制在0.92人以下。他透露，针对我国特种设备安全管理缺乏法律支撑这一现状，全国人大财经委已正式启动《特种设备安全法》的起草工作，《特种设备安全监察条例》的修订工作也已进入国务院法制办领导调研阶段。
随着经济的快速发展，我国特种设备生产已形成了一个较大产业。据统计，全国已有特种设备相关企业3.38万家，直接为社会提供了500多万个就业岗位。正因如此，质检总局特种设备安全检察局在实际工作中，积极探索安全性与经济性的统一。目前，国家质检总局组织在10多个石化企业开展了基于风险的检验技术(RBI)试点工作。国家质检总局及辽宁、浙江、福建等技监局还在积极探索锅炉等特种设备安全监察与节能相结合的工作，以促进节约型社会的建设。同时，国家质检总局将组织相关协会，加强对特种设备制造企业和产业基地的指导，促进装备制造业发展。
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