保健品“套牌”乱象丛生

　　说起汽车“套牌”，不少人都知道，你可了解保健品也有“套牌”问题吗？最近，减肥产品“左旋肉碱8点瘦”被广州市药监局曝光，其批准文号“卫食健字(2003)第0373号”系套用其他产品的批号。记者了解到，“套号”现象在保健品业已不是新鲜事，而且曾经泛滥一时，屡禁不止。
 

　　姐妹产品一个“号”
 

　　广州市药监局在关于长春市食品化妆品监督所“商请协查保健品‘左旋肉碱8点瘦’合法性情况的复函”中称，经查询国家药监局保健食品数据库，批准文号为“卫食健字(2003)第0373号”的产品名称是“蝶之舞牌减肥胶囊”，并非“左旋肉碱8点瘦”。
 

　　而且广东省药监局保健食品生产企业审批数据库显示，左旋肉碱8点瘦标称的出品企业——“广州冠健生物科技有限公司”未取得保健食品生产企业卫生许可证。广州市工商行政管理局“广州红盾信息网”企业信息上，亦未发现该企业的登记信息。
 

　　巧合的是，记者通过产品网站了解到，“广州冠健生物科技有限公司”赫然出现在“蝶之舞牌减肥胶囊”生产企业之列，“左旋肉碱8点瘦”和“蝶之舞牌减肥胶囊”标称的主要成分也类似，包括葡萄籽提取物、山楂、苹果醋、芦荟、左旋肉碱等，真是堪称“孪生姊妹”。
 

　　14个减肥品共披一个“马甲”
 

　　就在广州药监局曝光“左旋肉碱8点瘦”不久，重庆市药监局通报，在进行市场监察时发现，竟有14种假冒减肥药同时盗用同一个保健食品批准文号。查获的2700余盒假劣保健食品中，主要是减肥类、增强免疫力类、男性功能类、辅助降血糖和血脂类产品，违法行为大多是套用、伪造批准文号，或是非法添加药物成分。
 

　　“套号”在业界算是老大难问题，翻看这几年各地药监部门的查处信息，“套号”时常出现。比如，今年国家药监局曝光，保健食品“雪域唐清”所使用的保健食品批准文号“国食健字G20040726”系盗用“陕科牌康乐益胶囊”的批准文号；安徽药监部门发现，标示“天绿药业有限公司”生产的“乐力钙”和“钙尔奇D”，实际上“国食健字G20070361”所对应的产品名为“宝健牌迪钙片”。
 

　　网络成“套号品”温床
 

　　北京一家保健品公司负责人王先生向记者透露，由于监管部门加强了抽查的频度，近年来，“套号”现象在正规药店有所收敛，但随着电子商务的发展，网络市场将成为“套号”保健品的又一温床。此外，还有每年的药交会仍存在着大量的套号交易。
 

　　广东省健康保健协会秘书长张咏介绍说，电子商务本身固有的某些缺陷，加之我国现滞后的电子监管存在着诸多漏洞，使得“手段多样”的商家将目光投向了网络市场。而王先生则从市场的角度分析，“市场的本性就是逐利”。网络市场起步较晚，我国的电子监管较实体市场漏洞更多，风险更小，利润和风险的博弈中，网络市场自然成了不二选择。
 

　　假冒伪劣钻空子
 

　　谈及行业“套号”现象，张咏直言“此类产品说白了就是假冒伪劣”。批准文号好比保健食品的“身份证号”，我国现行的法规规定，一个批号只能对应一种保健食品。
 

　　然而总有不良商家违法违规，玩出五花八门的“套号”把戏，常见的有：盗用别家保健食品批准文号的，或一个产品出问题换个名称包装再上市，批号不变的。还有普通食品套用保健食品的号，最恶劣的是普通食品、保健食品冒充药品，盗用药品批准文号。
 

　　罚款与收益明显失衡
 

　　为何“套号”屡屡出现，张咏表示，每一种产品在申请生产批号的过程中，都需要经过大量的产品试验，而直接套号则免了一切，这些没有经过任何试验和检测的药品，必然存在很大的安全隐患。
 

　　申请“小蓝帽”（保健食品专用标志）需要一定的周期，常常一年以上；其申请成本也高达几十万元甚至几百万元。“‘套号’自然成为了不法厂家变相追求低成本和高利润的方法。”张咏说，有些商家违法偷用其他厂家的产品批号；而有些则直接与厂商达成协议，“租用”其生产批号。
 

　　然而这样顶风作案付出的代价却不大。张咏进一步分析，即使某厂商因套号而被监管部门发现，等待它的也不过是数额不算高的罚款，只要及时交上罚款，便再无任何后续影响。“有的商家根本就是明知故犯，罚款与所获收益的利润比，他们心里掂量得很清楚。”他认为，以罚款代处罚，根本不能达到处罚的根本目的——纠正。
 

　　王先生向记者坦言，保健品行业的“套号”现象，其根本还是由于“套号”风险与利益比的失衡，“如果加强了监管，风险增大了，套号的风险与利益比自然会降低，市场难度增加后，‘套号’的商家也会主动减少。”张咏建议，目前单一的处罚手段应该更加严厉、多元化，“套号”产品一年内被罚款的次数达到了一定上限，应对其进行停牌等严厉处理。
 

　　监管存在“灰色地带”
 

　　“‘套号’是监管的灰色地带。”张咏称，《保健食品监督管理条例》尚未出台，其余法律法规对于保健品“套号”都只是浅尝辄止，目前尚未有明晰的相关法规，“依据都不健全，企业当然可以钻空子。”
 

　　中国保健协会副理事长兼秘书长徐华锋也指出，由于《保健食品监督管理条例》的缺失，有关保健食品的审批、监管、生产常常遇到无法可依的情况。
 

　　“套号”现象流于广泛，地区跨度较大，执法协调困难；执法人员也相对较少。张咏还指出：“客观来说，短时期内还是难以彻底消除套号现象的。”