钦州保税港区：风生水起北部湾

　　谁曾想到，三年前，这里还是一片荒凉的碱滩涂、不毛之地，如今，笔直宽阔的滨海公路铺在海陆之间，保税港区弧形大门和双峰并立的行政联检大楼屹立在世人面前。广西钦州保税港区跃然于海面，像一朵灿烂的奇葩，巍然耸立于北部湾河畔，成为广西北部湾区域对外开放的一颗最璀璨的明珠。
 

　　历史定格在2008年5月29日，钦州保税港区成为我国西部沿海唯一的保税港区
 

　　初来乍到，钦州保税港区哪是一块风水宝地？展现在人们的面前是：荆棘丛生，荒草遍地，不知留下多少鬼哭狼嚎的悲哀。
 

　　人们会反复地念，毛泽东在《沁园春·长沙》的诗句：问苍茫大地，谁主沉浮？然而，钦州乃至广西的人民把这句名诗念活了。决策者带着一批又一批考察团，顶着烈日冒着寒风，亲临钦州港荒凉的土地，详细地绘图、勘测、考察、评估、查阅资料……留下一串串的脚印。
 

　　时间倒转到2007年，人们慧眼发现这一笔财富，钦州港具有建设、开发的巨大潜力，广西、钦州的决策者高度意识：要靠山吃山，靠海用海，借助北部湾，打造广西新一极，走出“富民强桂”之路！
 

　　于是，他们形成了完整的、科学的战略决策，一级一级地往上呈报，接着他们撰写大量的可行性报告，上报国务院，得到国家级的专家实地考察、评估、论证，最终把广西提出的战略提升到国家的决策上来。
 

　　历史定格在2008年5月29日，国务院批准设立钦州保税港区，是全国第六个保税港区，也是我国西部沿海唯一的保税港区，又是中国距东盟最近的保税港区。钦州保税港区总体规划面积10平方公里，分三期建设。其功能定位是广西北部湾经济区开放开发的核心平台，是中国东盟合作以及面向国际开放开发的区域性国际航运中心、物流中心和出口加工基地。其发展目标是：立足北部湾、服务大西南、面向东南亚，力争成为运行高效、功能完善、开放度高的亚太地区重要的国际物流枢纽和资源配置枢纽。
 

　　建设大幕拉天，气势恢宏。每天，在钦州大榄坪施工现场，上千部运泥车来往穿梭，300艘吹沙船日夜作业，建设者们创造了一天填海造地40亩、7天建设1层楼的钦州保税港区速度。
 

　　2011年6月27日，广西钦州保税港区整车进口口岸设施通过预验收
 

　　检验检疫筹备工作，可谓从零开始。
 

　　筹备处领导绞尽脑汁，谋求钦州保税港区建设成为特殊监管区域最科学、最合理的、最规范的检验检疫基础设施建设。在广西检验检疫局党组的领导和相关业务处室的大力支持帮助下，保税港区筹备处迎难而上、尽职尽责做好检验检疫监管设施的规划设计工作。筹备处走横向联系之路，与广西检验检疫局相关业务处室及保税港区建设设计部门先后跑上海洋山、天津东疆、海南洋浦等保税港区考察、学习，广西检验检疫局多次组织相关专家，深入钦州保税港区检验检疫现场实验室、检疫处理区、码头作业区工作用房、集装箱消毒查验场进行指导。筹备处既吸取发达地区保税港区的好经验，又结合钦州保税港区的实际，科学规划，超前设计，使钦州保税港区检验检疫监管设施在选址、土建和功能规划上更科学、更合理、更实用。
 

　　为设计规划、建设部门提供参照设计和科学建设的依据。
 

　　筹备之初，筹备处负责人花其伟、方敏、黄娟武已经记不得多少次夜住“板房”，日晒太阳吹海风，为了提出合理的需求，为了最理想的各项配置，筹备人员一次次现场勘察，一趟趟游说解释，报检大厅、现场实验室、查验场地、办公用房、监控系统等各种设置定了又改、改了又定，直到拿出比较满意的方案。
 

　　经过考察、调研，《钦州保税港区检验检疫监管及配套设施建设意见》顺利出台，钦州保税港区检验检疫一期所需现场实验室、信息化及视频监控、查验场地、检疫处理区设施设计和配置等相关设施的设计方案也一应俱全，为设计规划、建设部门提供参照设计和科学建设的依据。
 

　　在面积及功能配置方面，体现出一定的科学性和先进性。
 

　　为了能让建设主管部门认可并按要求建设检验检疫监管设施，筹备处多次向保税港区建设指挥部、建设施工等部门宣传检验检疫在促进保税港区扩大开放、加快发展中的重要作用，建设一流的检验检疫监管设施对有效防止疫病疫情传入传出、确保质量安全、加快通关速度的重要性，得到了地方政府及相关部门的理解和支持。经过筹备处的不懈努力，规划设计方案大部分得到落实，如检验检疫现场工作用房、码头水域工作用房，通道式自动喷淋消毒中心，检疫处理区及相关配套设施，以及报检大厅等相关办公用房都得到落实，在面积及功能配置方面，体现出一定的科学性和先进性。
 

　　有效推动了整车进口口岸相关工作进程。
 

　　直至2009年底，钦州保税港区经过一年多的筹建，为确保顺利通过国家十部委的验收，筹备处一方面认真学习和对照国家十部委的验收标准和自治区政府的预验收方案，结合钦州保税港区检验检疫实际，制定检验检疫预验收方案报广西检验检疫局；另一方面，加强协调，督促施工部门加快检验检疫监管设施建设进度，争取在验收前完成检验检疫基础和监管设施建设及安装调试工作，网络、信息系统能开通并正常使用。
 

　　2009年12月7日，国务院颁布实施的《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》同意“将钦州保税港区列为整车进口口岸”，为全国唯一拥有整车进口的保税港区，国家质检总局贯彻落实国务院文件精神，大力支持钦州保税港区整车进口口岸建设，国家质检总局领导多次到广西指导工作，广西检验检疫局领导多次到北京汇报、对接，有效推动了整车进口口岸相关工作进程。2011年6月27日，广西钦州保税港区整车进口口岸设施通过预验收，标志着全国第五个沿海整车进口口岸——广西钦州保税港区整车进口口岸已具备开展汽车进出口业务条件。整车进口政策的推动，广西沿海汽车产业将迎来一个发展的春天。钦州市在“十二五”发展规划中，已将汽车产业规划为第二个实现千亿元产业。
 

　　钦州保税港区被赋予“港口、物流、加工”三大功能，保税港区开港运营后将出现一批新的经济发展亮点，其中工业原材料保税仓储，冷链物流货物仓储、红酒展示将是钦州港保税区运营后的三大亮点。去年11月，钦州保税港区首批功能项目之一的国际酒类交易中心项目开工建设，两年内将形成2.1万平方米的酒类展示交易市场。目前国内进口红酒市场一直火爆，全国年进口量达2.3亿升，仍呈现供不应求的态势。钦州保税港区瞅准这一市场空间，利用保税功能，设置西南地区唯一的国际红酒展示中心，将其打造成为西南地区酒类交易的最大集散地。
 

　　相关链接
 

　　钦州保税港区发展历程
 

　　国务院批准设立广西钦州保税港区，作为服务中国-东盟自由贸易区、西部大开发、广西北部湾经济区建设和国家产业结构大范围布局等众多政策“落地”的重大实体平台，以促进广西发挥系列优惠政策优势和参与全球经济合作与竞争。
 

　　2009年12月23日，钦州保税港区一期工程顺利通过国务院联合验收组的验收；
 

　　2010年11月26日，国务院同意广西钦州港口岸扩大对外开放，同意设立钦州保税港区检验检疫局；
 

　　2011年2月16日，钦州保税港区正式开关运营，钦州保税港区检验检疫局正式开检，广西对外开放的核心平台隆重“开台”！广西经济发展也进入保税港区的功能、政策强力辐射的新时期；
2011年7月1日，保税港区检验检疫局独立开展业务工作。
 

　　据统计，今年2至6月底，共检疫查验出入境货物74批次，总值7921.53万美元，检疫查验出入境标箱1132箱，出具“检验检疫处理通知书”12份，鉴定计重8批次，货值244.8万美元，计量重量共11339.92吨，企业注册备案9家。同时，顺利完成报税原油4批次近19.9万吨出库检验监管工作……
 

　　宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。2010年，方敏同志荣获广西钦州保税港区、南宁保税物流中心规划建设先进个人称号；2011年，花其伟同志在钦州市推进北部湾开放开发重大项目建设中，因成绩优异，荣获特别贡献奖；2011年，钦州保税港区检验检疫局在钦州市推进北部湾开放开发重大项目建设中，因成绩优异，荣获特别贡献奖。
 

　　经验交流
 

　　筹备从一无所有到拥有规范的科学的现代化的检验检疫基础设施和一支叫得响打得赢的检验检疫队伍，是检验检疫筹备处玩命工作的结果，他们以一流的业绩去赢得广大民众的信任。
 

　　筹备处时刻注意抓好队伍建设，筹备处队伍以新进公务员为主，根据队伍年轻、思维活跃、接受能力强的特点，筹备处加强教育引导，建设好队伍，教育职工勤奋好学、爱岗敬业、清正廉洁、无私奉献，开展各类培训，增强职工业务理论水平，3年来先后派出40多人次分别赴广州、珠海等地参加各类培训、跟班学习等；举办内部培训班12期，目前已有2人取得原产地证签证资格，有1人取得进口废物原料检验检疫资格。
 

　　完善的制度建设，以制度管人管事。研究、编制了《钦州保税港区检验检疫机构筹备处规章制度汇编》，进一步完善了筹备处的综合管理、财务管理、行政后勤管理和业务管理等工作制度；编写了《钦州保税港区检验检疫服务指南》及《熏蒸处理工作指南》、《热处理工作指南》、《木包装查验工作指南》等业务管理文件，完成实验室、码头作业区自动喷淋消毒、检疫处理区、报检大厅等操作规程、管理办法、安全手册的制定工作，制定了应急预案；根据钦州保税港区的业务发展规划，收集了国家质检总局出台的10个“管理办法”及国内外的一些相关标准、资料等。
 

　　狠抓基础设施建设，创造宽松优雅的工作环境。投入巨资，兴建了宽敞的报检大厅，可容纳58人同时开展受理报检等相关工作；兴建了现场实验室、采购了实验设备仪器；建设了占地4826平方米的检疫处理区，配备了现代化检疫处理设施；建起了码头水域工作用房、码头作业区集装箱查验场地；建成了通道式自动喷淋消毒处理系统等等。还建成了覆盖各工作区域的视频监控系统，建立了保税港区检验检疫信息化应用系统，实现与保税港区公共信息平台的数据交换和信息共享，满足了检验检疫的监管要求。