对话贵州省质监局局长、党组书记张伟力

把握机遇 勇立潮头 谋求跨越

——对话贵州省质监局局长、党组书记张伟力
 

　　7月21日，贵州省质监局召开全省质监系统领导干部大会。会议要求，全省各级质监部门要紧紧围绕贵州省委、省政府“工业强省”的战略部署，把握历史机遇，勇立时代潮头，实现贵州省质监事业的跨越发展。
 

　　盛夏的贵阳，花团锦簇，天蓝水碧。7月21日，贵州省质监系统领导干部大会在该市风景如画的花溪区召开，刚刚到任不到5个月的贵州省质监局党组书记、局长张伟力于会前接受了记者采访。采访中，记者不仅感受到了这位新任局长身上所迸发出的对贵州质监事业的火热激情，更感受到了这位新任局长心系贵州质监事业的那份强烈的责任感、使命感。
 

　　记者：选择在这样一个时候召开全省质监系统领导干部大会，是否是对上任近半年来的工作进行梳理、总结？
 

　　张伟力：其实不然。在质监战线我算一个新兵，近半年来，我主要是在学习、调研、思考。这次会议不是一个总结会，而是一次统一思想认识，凝聚系统各级领导干部力量的大会。具体讲，就是在贵州质监面临的形势和任务上统一思想认识，在贵州质监下一步的工作思路和目标上统一思想认识，动员全系统干部职工增强责任感和紧迫感，奋力推进全省质监工作跃上新台阶。
 

　　记者：那么，您认为贵州省质监系统当前和今后一段时期所面临的形势和任务是什么？
 

　　张伟力：贵州省委、省政府明确“十二五”期间全省发展的主基调是加速发展、加快转型、推动跨越，重点实施工业强省战略和城镇化带动战略。随着工业强省和城镇化带动战略的深入实施，必将推动经济社会的快速发展和工业的大发展，质监部门面临的监管任务将更加繁重，对质监部门服务全省经济社会发展也提出了更高要求。同时，质量安全的严峻形势也使质监工作面临前所未有的挑战。因此，“十二五”时期是推进贵州经济社会又好又快发展、全面建设小康社会的关键时期，也是质监系统履行职责、打好基础的关键时期。总体来看，贵州质监工作主要面临三大形势和三大任务：
 

　　一是产品质量安全的严峻形势和强化执法监管的任务。近些年来，全国各类质量安全事故频发，尤其是食品安全事故，更是社会和媒体关注的热点，质监部门也成为被关注的焦点。贵州省委、省政府和国家质检总局对产品质量安全特别是食品安全问题高度重视，作出了一系列部署和安排。胡锦涛总书记在视察天津国家食品加工监督检验中心时强调，“民以食为天，食以安为先，食品安全是关系广大人民群众身体健康和生命安全的大事，你们是食品安全的守卫者，一定要坚决执行食品安全法，严格把好食品安全关，确保广大人民群众都能够吃上放心的食品。”贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示精神，质监部门不仅要当好食品安全的守卫者，还要当好各种产品质量安全的守卫者，确保广大人民群众的根本利益，维护社会和谐稳定。因此，坚持依法行政，强化执法监管，确保产品质量安全，是贵州省质监部门长期的首要任务，任何时候都不能有丝毫松懈。
 

　　二是加速发展的形势和服务加速发展的任务。贵州经济社会要实现加速发展，工业强省战略是重要支撑。贵州省委、省政府明确“十二五”期间，全省工业增加值年均增长20%以上，工业投资累计实现1.5万亿元以上，工业总产值到2015年达到1万亿元以上。按此目标，贵州省“十二五”期间工业增长的速度将接近“十一五”期间的两倍。当前，全省各地正在深入推进工业强省战略的实施，加大招商引资力度，狠抓工业项目，加大工业投资，呈现出竞相发展、加快发展的强劲势头。工业的大发展必然带来企业的大增加和项目的大建设，贵州质监部门如何服务加速发展，为企业、为项目建设搞好服务，是我们面临的重大任务。一方面，要为企业产品市场准入保驾护航，维护市场经济秩序，确保企业正常生产；另一方面，要加快检验检测等公共服务平台建设，为企业生产经营、科研开发提供检验检测等生产性服务，同时还要加大计量、质量、名牌、标准化、地理标志产品保护、节能等工作力度，指导帮助企业提升综合竞争力。
 

　　三是加快转型的形势和服务加快转型的任务。贵州省委、省政府主要领导多次强调，贵州经济社会发展，不但要赶，还要转。加快转型，加快转变经济发展方式，必须以提高质量为支撑。大力推进质量兴省，质监工作任重道远。当前我省面临的最严峻、最现实的挑战是产业、产品结构不合理。正如省委书记栗战书在全省工业发展大会上指出的：产业上表现为支柱产业单一，缺少“四梁八柱”，同时也缺少配套产业和相关联的辅助产业。多年来我省工业主要依赖能源原材料工业，呈现出“一柱擎天”，几乎没有结构的状态，近10多年来，以能源原材料为代表的重工业比重不断上升。产品上表现为原料产品多、终端消费品少；低端产品多、高端产品少；初加工产品多、深加工精加工产品少。既没有拉长产业链，更没有延伸产品链。因此，推进我省产业结构调整，加快经济转型升级步伐，要求质监部门必须加强质量管理、技术保障、市场准入等工作，在服务调结构、转方式上真正有所作为。
 

　　记者：面对上述形势和任务，您认为贵州质监部门要切实履行好职责，当前迫切需要解决哪些问题？
 

　　张伟力：一是思想作风不适应的问题。贵州省质监系统各级领导干部思想作风总体上不错，但也存在思想不够解放，开拓创新能力不强，主动思考工作不够；大局意识和责任意识淡薄，敏锐性差；缺乏攻坚克难、坚忍不拔的信心和勇气，遇到困难和问题往上推、往下卸，互相推诿，互相扯皮；工作不实、执行不力、落实不力等问题。二是能力和手段不适应的问题。各级管理和执法监管队伍建设不能适应形势发展的要求，尤其是基层监管力量和装备非常薄弱，人员素质还有待进一步提高。有的单位对所监管的行业、区域缺乏系统性的思考和研究，存在底数摸不清、问题找不准、手段跟不上等问题，指导和管理不到位，措施针对性不强，监管不力。技术机构能力不强，装备匮乏落后，专业人才、高技术人才不足，检不了、检不出、检不准、检不快等问题依然存在，不能为执法监管提供强有力的技术支撑，尤其是在应对突发事件方面差距较大。三是工作机制不适应的问题。缺乏有效管用的监管措施，长效监管机制还有待进一步完善；监督管理和检验检测机构脱节，不能实现互促互动；质量安全信息收集手段和渠道单一，风险研判处置能力不强；有的技术机构机制不顺、管理落后、活力不足，严重影响了为执法监管提供技术支撑和自身发展。
 

　　记者：今年年初，国家质检总局在全国质检工作会议上提出“抓质量、保安全、促发展、强质检”的“十二字”方针，围绕这一方针要求，贵州省质监系统拟定了怎样的工作思路和奋斗目标？
 

　　张伟力：“十二字”方针，简洁精练，内涵丰富。它是质检工作的总结，是质检职能的定位。按此要求以及省委省政府“两加一推”的主基调，“十二五”期间，我们提出了“四强化、三转变”的工作思路以及“两提高、一跨越”的奋斗目标。
 

　　“四强化”是指：强化执法监管、强化队伍建设、强化技术支撑、强化服务发展。质监是执法部门，首要的任务就是执法监管，这在任何时候都决不能偏颇，必须强化，不能有丝毫松懈。履行好执法监管职责，关键要靠全省质监系统各级干部职工，必须强化队伍建设，努力建设一支适应执法监管需要的各类人才队伍，为履行职责提供人才保障。靠技术支撑、凭数据说话，是质监履行职责的最大特点，必须加强技术机构能力建设，强化技术支撑，才能为依法监管提供强有力的技术能力保障。服务地方经济社会发展，是质监的重要任务，贵州各级质监部门要结合当地产业发展特色，找准切入点，加大工作力度，努力为推动地方经济社会发展作出积极贡献。
 

　　“三转变”是指：进一步转变思想观念、进一步转变发展方式、进一步转变工作作风。转变思想观念要在三个方面实现转变：要转变管理理念，贵州各级质监部门党组要切实担负起一级党组的责任，积极主动思考工作，履行好抓班子、带队伍、谋全局、保安全、促发展的职责，切实转变没有指示等指示、有了指示不落实、出了问题往上推、往下卸等思想，增强工作的积极性和主动性；要切实转变监管观念，改变仍然存在的凭经验、为收费、为罚款监管的观念，把强化监管、保障安全作为质监工作的出发点和落脚点，创新思维方式和工作方法，适应新形势监管工作需要；要转变被动监管的观念，改变不推不动、被动应付，监管靠运气、保障安全靠侥幸的观念，通过积极主动、严细深实、扎实有效的工作，确保质量安全得到有效防控。转变发展方式，要正确理解质监事业发展问题。质监事业的发展主要包括三个方面的含义：一是加强执法监管，提高执法监管水平；二是加强能力建设，提高履职保障水平；三是加强协调服务，提高服务经济社会发展的水平。在理解质监事业发展问题上，我省质监系统还存在一些模糊认识，如有的重监管、轻服务，或重服务、轻监管，甚至把二者对立起来；有的把事业发展与业务创收、搞基本建设等同起来，能力建设投入严重不足；有的认为技术机构是行政“附属物”，只依靠行政开展业务，自主创新和开拓、服务市场的意识不强。转变质监发展方式，就是要牢固树立科学发展观，用统筹兼顾的方法协调推进各项工作，既要抓好执法监管、又要为经济社会发展搞好服务；既要抓好基本建设，又要抓好技术能力建设；既要积极争取各方面支持，又要坚持自我积累、自力更生；技术机构既要服务执法监管，又要服务经济社会发展。转变工作作风，要做到“三个深入”，即深入到基层和企业一线狠抓落实，及时发现和解决问题，做到情况从一线了解、重心向一线倾斜、力量向一线充实、效果在一线体现；深入到困难矛盾中解决问题，面对矛盾不回避，遇到困难不退缩，善于在化解矛盾中实现突破，在攻坚克难中推进各项工作；深入到工作实践中落实责任，对每项工作做到有部署、有落实、有考核、有奖惩，强化责任追究，提高执行力。
 

　　“两提高”是指：执法监管能力显著提高、技术支撑能力显著提高。通过“十二五”的努力，我省质监系统各级管理和执法人员素质能力不断增强，监管手段更加科学，执法水平不断提升，监管力量薄弱、监管经费不足等问题切实得到有效解决，使执法监管能力得到显著提高；力争建成国家级产品质量监督检验中心5～8家，形成以国检中心和省级技术机构为龙头，市（州、地）级技术机构和区域性产品质量、食品安全检测机构为支撑，县级质量技术监督检测所为基础的检验检测体系，检不了、检不出、检不准、检不快的问题基本得到解决，执法监管的技术支撑能力得到显著提高。
 

　　“一跨越”是指：贵州质监综合实力实现跨越发展。通过“四强化”、“三转变”、“两提高”，到2015年，科学、严谨、高效的产品质量执法监管和风险监测防范体系基本形成，贵州质监综合实力显著增强，质监事业实现跨越发展。
 

　　记者：您到任不到5个月，但谈起质监工作却如数家珍，您到质监部门工作后最大的感受是什么？下一步贵州省质监工作的着力点将放在哪些方面？
 

　　张伟力：半年来我最大的感受是，在经济社会高速变化发展的今天，质量监督部门所承担的职能太重要，所肩负的责任太重大。“十二五”是我省质监事业发展的关键时期，不但要抓好执法监管和服务全省加速发展、加快转型、推动跨越，还要抢抓机遇加强自身能力建设，为长远发展打好基础。在全国各地质监部门竞相加快发展的形势下，如果“十二五”再不加快发展，缩小和发达地区、周边省份的差距，我省质监工作在全国将处于更加落后和尴尬的境地，我们将无法向省委、省政府交代，也无法向全系统广大干部职工交代，这是我们肩负的历史使命。当前和“十二五”时期，我省质监系统要切实抓好事关质监发展全局的六项重点工作：
 

　　一是抓各级领导班子建设，增强领导科学发展的能力。领导班子是不是能够领导科学发展，最根本的检验标准就是看能不能更好地履行执法监管职责，更好地服务经济社会发展。要以提高领导科学发展能力为核心，把各级领导班子建设成为“团结、务实、勤奋、廉洁”的班子。要以深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神为契机，不断提高各级领导班子的理论素养、政治素质、业务能力和工作水平，切实增强政治敏锐性和工作的原则性、系统性、预见性和创造性。要坚持正确用人导向，选好发展型领导干部、配强发展型领导班子，把有思路、有能力、有实绩、品行好的优秀年轻干部充实到各级领导班子，选拔到重要岗位，为年轻干部的成长创造好的机制和平台。要提高各级领导班子破解发展难题的能力，善于把上级的决策部署与本地区、本部门的实际结合起来，敢于正视问题、直面矛盾，勇于突破发展瓶颈、奋力破解发展难题，在解决复杂矛盾的实践中长见识、增才干。要提高各级领导班子服务基层、服务企业、服务群众的能力，下大力气帮助企业解决在发展中存在的困难和问题，解决群众反映强烈尤其是涉及民生的突出问题，多为基层、企业、群众办看得见、摸得着的实事，全力服务全省经济社会加速发展、加快转型、推动跨越。各级领导班子要坚定发展信心不动摇，咬紧发展目标不放松，切实提高执行力和落实力。。
 

　　二是抓执法监管，守住安全底线。保安全是质监部门的第一责任，要严字当头，创新思路和方法，加强执法监管，筑牢质量安全防线。要严格市场准入，综合运用生产许可、强制性产品认证、缺陷产品召回等手段，切实抓好产品尤其是涉及人身健康安全产品的市场准入，严把审查条件，严肃审查纪律，看好、管好、用好企业的产品“准生证”。要严格生产过程监管，抓好巡查回访，加大食品和重点民生产品抽查力度，推行食品安全约谈制度，探索监检互动的食品监管机制，督促企业严把原料进厂、生产控制和出厂检验，确保生产环节质量安全。要加强特种设备全过程安全监察，严管电梯、大型游乐设施、客运索道、起重机械、压力容器等重点设备，防事故、保安全。要严格执法打假，认真开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂、假冒茅台酒、建材、农资、下乡家电等专项执法打假行动。对食品和日用消费品的质量监管，要出手快、出拳重、打击准，做到“四个必须”、“五不放过”。要加强以食品和特种设备为重点的产品质量安全监管体系建设，切实抓好质量风险分析和应急处置，努力把质量安全问题消灭在萌芽状态。要提高一线执法人员整体素质，采取分级组织实施的办法，重点培训岗位需要、工作急需的知识；围绕适应应急要求和培养一线执法监管能手，在一线执法人员中全方位开展行政执法“岗位大练兵”活动，全面提高一线执法监管水平。
 

　　三是抓国检中心建设，引领质监科技工作发展进步。国检中心建设，是贵州省质监系统的大事，关系到全省质监事业发展大局。通过建设国检中心，可以极大地推动技术机构装备、专业人才队伍建设，极大地提高行政执法技术支撑能力，更好地服务全省经济社会发展。国检中心建设是建设科技质监的重要抓手，将极大地推动质监科研水平，引领质监科技工作发展进步，推动全省质监科技工作更上一个新台阶。
 

　　四是抓技术机构能力建设，提高技术支撑水平。我省技术机构能力不强，检验检测水平不高，集中表现在四个方面，一是硬件不行，技术装备落后甚至匮乏；二是软件不行，专业人才特别是高技术和科技领军人才匮乏；三是机制不行，没有建立合理的分配和激励机制；四是氛围不行，技术机构中缺乏科学研究和学术研讨的氛围。“十二五”期间，我省技术机构发展要以国检中心建设为依托，做强省级技术机构；要加大支持力度，发展壮大市（州、地）级技术机构；要在保留县级质量技术监督检测所的基础上，组建60个左右的区域性产品质量、食品安全检验检测机构，提高基层执法技术支撑能力。要下大力气培养一批中青年管理人才、科技人才和领军人才，切实营造重视和尊重科技人才的良好氛围，为各类科技人才的成长创造良好的条件和环境，激发他们的创造活力。要创新体制机制，通过引进、聘用、技术顾问、项目合作等各种灵活方式，在各行业、各专业领域培养和造就一批质监系统的科技领军人才。要在各级技术机构专业人员和一线检验检测人员中开展“技能大比武”活动，形成“比、学、赶、超”的良好行业风气，促进技术机构人才队伍素质的整体提升。要加强技术机构能力和装备建设，要从过去一味依靠国家支持为主转为国家支持和自力更生相结合。今后，我们对省级技术机构和各市（州、地）局的考核，要把自筹资金投入装备建设的情况作为硬性考核指标，各技术机构每年必须从收入中拿出一定的经费投入装备建设，确保技术装备能力建设在“十二五”实现大的发展。
 

　　五是抓服务经济社会发展，在推动发展上取得实效。促进经济社会发展是质监部门的重要任务。要紧紧围绕工业强省和城镇化带动两大战略、工业十大产业振兴规划等重大决策部署，强化大局意识、服从意识、服务意识，结合各地实际，准确把握工作导向，找准工作切入点，提高服务经济社会发展的能力，争做全省经济社会发展的推动者。要在全省确立100户重点企业，在全系统开展“全面服务企业”活动，切实帮助企业解决生产和项目建设过程中生产许可证办理、生产条件建设、质量管理等具体困难和问题，服务企业加快发展。要大力开展“名牌产品创建”活动，力争每年新增贵州名牌30个以上，每年组织10个以上产品申报地理标志产品保护，引导企业走品牌化发展道路，不断提升“贵州制造”的知名度，提升贵州产品的核心竞争力。要全面开展“提升质量保民生”主题实践活动，切实履行好产品质量安全守卫者的神圣职责，推动企业提升产品质量，确保食品生产安全和各种产品质量的安全。要确保9月在贵阳举办的第九届全国少数民族运动会的食品和特种设备安全，排查安全隐患。要针对优强行业和企业，大力开展“扶优”活动，推动企业做大做强。要结合职责，在计量、检验检测、科普知识普及等方面，全面开展服务群众的“惠民”活动。
 

　　六是抓基层基础保障，夯实质监系统基层基础。做好质监工作，重点在基层、难点在基层、落实在基层，必须强化市、县两级基础保障，不断提升能力和监管水平。当前，强化基层基础保障，首先是要解决监管人员力量薄弱和监管经费不足的问题。针对基层执法监管力量薄弱的实际，我局党组今年已新增质监系统编制541名，全部用于市县两级机构，其中479名编制（占新增编制的89%）用于充实县级质监局稽查队，其余用于组建茅台分局和各市（州、地）局审核中心，切实缓解基层执法监管力量薄弱的问题。要狠抓基层监管经费保障，我局将把有限的经费向基层倾斜，同时积极争取财政加大对质监经费保障的支持力度。
 

　　记者：听了您上面的阐述，感到特别振奋，让人明确了当前及今后一段时期贵州省质监系统应该做什么以及如何去做。尽管这次全系统领导干部大会不是总结会，但还是想请您就上半年的工作做简要点评。
 

　　张伟力：省政府分管领导对贵州省质监系统上半年工作取得的成绩予以充分肯定，它是省局领导班子成员共同努力的结果，是全系统干部职工奋力拼搏的结果。如果要对前一阶段的工作做点评，我想围绕国家质检总局“十二字”方针可以做以下表述：
 

　　在抓质量方面，我们注重夯实质量基础，大力推进名牌战略和地理标志产品保护的申报，积极促进地方政府加强质量工作，努力探索质量管理新举措，切实加强质量标准、计量和认证认可体系建设。
 

　　在保安全方面，我省质监系统严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动取得初步成效，食品质量安全监管进一步加强，风险监控重点突出。特种设备安全监察力度进一步加大，出台了《第九届全国少数民族传统体育运动会特种设备安全保障工作实施方案》，确保2011年9月第九届全国少数民族传统体育运动会顺利召开。
 

　　在促发展方面，全系统紧紧围绕贵州省委、省政府“两加一推”主基调和工业强省、城镇化带动两大战略，着力在服务基层、推动发展上下工夫，服务全省经济社会发展的意识不断增强。各级质监部门结合本地区产业布局实际，在质量、计量、标准化、节能减排等方面主动为大企业、大项目和民营经济服务，有力促进地方经济发展。
 

　　在强质检方面，我省质监系统自觉把法治质检、科技质检、和谐质检建设作为强基固本、提升能力的重要抓手，着力构建科技支撑平台，加快推进国家级产品质量监督检验中心的建设（贵阳检验基地4个国检中心建设项目预计今年9月全面开工），优化资源配置，提升技术能力，加强队伍建设，稳步推进机构改革，创新质监党建工作。目前，全系统干部职工呈现出争先创优、奋发有为、团结协作的良好精神风貌。