食品工业：你怎样才能锦上添花

　　１２月１１日，中国加入ＷＴＯ已满３年。由于中国食品行业本身的相对优势，食品工业受加入ＷＴＯ的冲击较小；同时，又由于食品行业的特殊性，中国食品工业在加入ＷＴＯ后迎来了新的竞争态势，使得中国食品行业面临新的挑战。

　　改革开放以来，我国食品工业获得了长足的发展，目前已经具备相当规模和水平。中国食品工业从１９８０～２００１年总产值年均增长１３．１％，自１９９５年以来一直位于国民经济各行业之首，逐渐成为重要支柱产业，也是农产品面向市场的主要后续加工业，对推动农业产业化起了重要作用。

　　针对产业现状，对外经济贸易大学中国ＷＴＯ研究院院长张汉林教授对入世后中国食品工业竞争新态势进行了如下分析。

　　外贸蛋糕：仍可做大

目前，在全球经济逐渐融合的情况下，以ＷＴＯ为代表的多边贸易体系不断扩大，越来越多的经济体加入ＷＴＯ，这意味着各个经济体之间的市场更加开放，为食品贸易的发展提供了巨大的空间。入世３年来，中国宏观经济和对外贸易均获得了长足的发展。２００２年、２００３年及２００４年１～９月，国内生产总值增速分别为８．０％、９．１％和９．５％；２００２年、２００３年及２００４年１～８月，中国对外贸易额增长分别为２１．８％、３７．１％、３８．２％。在中国对外贸易快速增长的同时，中国食品贸易继续保持强劲的增长趋势，２００４年１～８月，谷物及谷物粉同比增长５５％，食用油籽增长１７％、烘焙花生增长３０％，花生和花生仁增长１９％。由此可见，加入ＷＴＯ后对中国食品工业提供了巨大的贸易潜力。

　　中国食品工业贸易与中国对外贸易在世界贸易中的地位不相称，具有较大的发展空间。２０世纪９０年代以来，尽管食品贸易占全球贸易的比重有所下降（１９８９年、１９９５年和２００２年所占比重分别为９．７％、９．０％和７．５％），但是中国食品出口占全球食品出口的比重逐渐上升，这３年分别为２．３％、２．５％和３．３％。尽管如此，这一比例与中国贸易总额在世界贸易总额的比例并不相符。这３年中国对外贸易总额占世界贸易总额的比重分别为１．７％、３．０％和５．１％，就是说中国食品工业贸易仍存在巨大的发展空间。

　　质量安全：世纪主题

中国食品工业如果要拓展国际市场，首先需要考虑的就是食品安全问题。
目前，美国、欧盟等已经立法强制性要求食品生产企业建立和实施ＨＡＣＣＰ（危害分析与关键控制点）体系，日本、加拿大、澳大利亚等国家食品卫生当局也开始要求本国食品企业建立和实施ＨＡＣＣＰ体系。这个体系是一个以预防食品安全危害为基础的食品安全生产、质量控制的保证体系，已经被国际权威机构认可为控制由食品引起的疾病最有效的方法，被世界上越来越多的国家认为是确保食品安全的有效措施。

　　我国政府也高度重视食品安全问题，在“十五”发展规划和纲要中明确提出“加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准体系”，并将食品安全问题列入《中国食物与营养发展纲要》。一些著名生产营销企业也开始以ＨＡＣＣＰ作为考核供应商的重要条件，因此，国内食品工业必须将食品安全放在食品加工的首位。

　　随着经济的发展和社会整体福利水平的提高，人们对食品质量要求也越来越高，绿色食品和有机食品的兴起，加快了人们对食品质量的需求，将使得２１世纪食品工业市场的竞争首要的是食品质量的竞争。

　　绿色食品逐渐得到普遍的认可，消费需求也不断扩大，市场占有率日益提高。根据ＷＴＯ预测，到２００５年，绿色食品所占市场份额将由２％左右增长到５％～１０％。自１９９０年５月１５日中国正式宣布发展绿色食品开始，政府采取了一系列措施来扩大绿色食品的对外交流与合作。十几年来，中国绿色食品获得了较快的发展，截至２００２年底，中国绿色食品企业总数达到１７５６个，产品总数达到３０４６个；绿色食品出口企业达到２７３家，占绿色食品企业总数的１５．５％；出口产品达到３０１个，占绿色食品产品总数的９．８％。１９９７～２００２年，中国绿色食品出口额由０．５０亿美元猛增到８．４０亿美元，年均增长８２％；绿色食品出口额占农产品出口额的比重也由０．３２％上升到４．６４％，年均增长８０％。当前许多发达国家和新兴的工业化国家强化了农业环保技术标准，提高了对农产品质量标准的要求，而中国的大部分绿色食品没有达到国际标准，一时还难以被国外广泛接受。

　　根据国际贸易中心的一份研究报告，有机食品也逐渐成为一项大宗贸易。该报告指出，美国有机食品市场从１９８９年以来一直以２０％的速度增长，成为全球最大的有机食品市场。欧洲、日本的有机食品市场前景持续看好。到２００６年，仅欧美市场就有超过１０００亿美元的需求。可以预见，随着人们的健康意识和环保意识的增强以及有机食品贸易的发展，有机食品将成为２１世纪最有发展潜力和前景的产业。

　　精细加工：竞争法宝

食品的加工程度既反映了产业科技水平的高低，也代表着经济效益的大小。目前，中国食品加工基本停留在粗加工水平，缺少精加工产品，基本技术含量和附加值偏低，食品工业总体上仍属于传统的工业。食品工业正处于以农产品粗加工和劳动密集型为主转为深加工和资本、技术密集型转变，因此，在今后一段时间内，中国食品工业的生产需要以深加工为主。加工越精细，综合利用程度越高，产品附加值就越高，竞争力就越强。

　　从作为基础原料的粮油加工就可以看出中国食品深加工的程度与国际水平的差距。目前中国专用面粉有九种，而美国则有上百种，日本和英国也有数十种；专用油脂中国只有几种，而日本有几百种；玉米深加工品种中国只有２０余种，美国有二三千种。这种一种原料只能加工出寥寥几种产品的情况，导致了许多物质的潜在价值无法得以实现，不仅造成大量的浪费，而且削弱了中国食品工业的产品竞争力。

　　从食品工业总值与农业总值的比例来看，中国食品工业总值与农业总产值之比只有０．５∶１，而发达国家是３∶１。这说明中国食品工业的加工程度较低，多半仍是以初级农产品的形态销售。另外，中国现有食品资源工业化程度低，发达国家深加工用粮占粮食总产量的比重在７０％以上，中国只有８％；发达国家农产品加工程度在８０％以上，中国则不足５０％。目前中国城镇居民饮食消费中工业化食品只占１／３，而美国则高达９０％，西欧国家也达到了８５％。发达国家由于工业化程度高，食品工业的增加值一般可达农产品原料价格的３倍，而中国只有１．６倍。

　　中国食品深加工程度与国际水平的差异说明了食品工业发展的差距，但是也说明了这是一种发展的潜力、一种发展的方向。中国食品工业在今后一定要向深加工方向发展。

　　技术标准：发展基石

标准化是贸易的技术基础，是产品质量的保证，是市场竞争的重要工具。随着人民生活水平的不断提高，提高产品和服务质量已经成为一种必然的趋势。而标准化规定了产品或服务可接受的品质，按照标准生产的产品或提供的服务是一种质量保证。同时，标准化可以满足企业扩大规模生产，提高经济效益的需求。企业如果按照一个标准生产就避免了产品规格的多样化，便于扩大企业的生产规模，降低生产成本，提高企业的竞争力。

　　在食品工业中，标准化也同样重要。食品的标准化是衡量食品工业发展水平的重要标志之一，也是进入全球市场的重要路径。发达国家以其技术优势率先制定了若干个食品标准，并渐成国际标准。这些标准一方面有益于保护人类健康和安全，另一方面也成为发达国家限制进口、保护本国市场的手段。尤其是在关税大幅降低、传统非关税壁垒措施大大削减的情况下，越来越细、越来越苛刻的标准成为应对竞争的有效武器。

　　虽然近年来中国食品标准化工作取得了积极的进展，但与国际接轨的程度仍有较大差距，特别是新标准、新措施不断产生，中国食品工业企业面临着越来越大的竞争压力。所以说，在今后一段时间内，食品的标准化生产是提高中国食品工业竞争力的有效途径。

　　贸易壁垒：挑战严峻

在加入ＷＴＯ以前，关税、数量限制等贸易壁垒影响着中国食品贸易；在加入ＷＴＯ以后，随着市场开放程度的不断提高，贸易规模的不断扩大以及市场竞争的日益激烈，中国对外贸易摩擦也日益增多。严格的技术标准、复杂的质量认证以及名目繁多的包装、标志、卫生、环保要求等构成了新的贸易壁垒，成为阻碍食品出口的最大障碍，不能不引起中国食品工业的高度重视。

　　在这些贸易壁垒中，技术性贸易壁垒以及动、植物卫生检疫检验措施对中国食品出口的影响越来越大，也将在一段时间内处于主导地位。技术性贸易壁垒以及动、植物卫生检疫检验措施要求ＷＴＯ各成员消除不合理的技术性措施，通过制定多边规则使其成员制定、采用和实施被允许的技术措施和保护人类、动、植物的生命或健康的必要措施。而各发达成员出于保护国内食品加工企业的目的，利用自己先进的技术优势，不断提高技术标准，使其远远超过国际标准，达到限制发展中成员食品进口的目的。

　　同时，一些发达成员还利用先进的技术，不断提高食品中药残和有害物质检测的门槛。虽然某些措施是为了保护人类、动植物的生命安全，但是这远远超过发展中成员的技术标准，也超过了国际标准，阻碍了正常的贸易发展，更何况某些措施具备针对性和歧视性。

　　中国食品工业必须清醒地认识到所面临的问题，在食品加工生产过程中一定要严格按照行业标准、国际标准或者出口目标市场所在国的标准进行，否则，就会给中国食品工业企业造成不必要的损失。为此，中国食品工业必须要有足够的准备，积极了解目标市场的供求情况以及目标市场的质量标准、检验检疫标准，掌握好对某一目标市场的出口增长速度，减缓贸易壁垒的发生。

　　食品包装：推旧出新

长期以来，中国产品都被认为是国外市场上的“地摊货”，中国食品更是如此，被认为是用一流的原料，生产出二流的产品，用三流的包装，卖出四流的价格。目前的社会是信息的社会、竞争的社会，中国食品工业必须注重食品产品的包装。２１世纪食品市场的竞争在很大程度上也将取决于包装的竞争。一个比较差的包装就会给人一个比较差的印象，即使产品再好，也不会被人注意和称赞。

　　由于食品是直接供消费者食用的产品，因此食品的包装首先必须能够保障食品安全，还必须能够保障食品的色、香、味等感观质量。

　　在食品消费趋向功能化、健康化、方便化和营养化的今天，对食品包装提出了更多的要求，食品工业企业必须能够及时满足这些要求才能促进中国食品工业的不断升华和发展。

简 历

张汉林，男，经济学博士，对外经济贸易大学教授?熏全国高等院校人文、社会科学重点研究基地——对外经济贸易大学中国ＷＴＯ研究院院长，商务部、农业部等部委世贸组织法律顾问，教育部政策法规顾问，北京、广东、山东、上海等省市顾问，中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员?熏北京市仲裁委员会仲裁员，国务院发展研究中心港澳研究所高级研究员。

　　他先后出版了《关贸总协定条款研究及应用》、《国际服务贸易》、《经贸竞争新领域》、《世贸组织知识读本》、《世贸组织与未来中国》、《经济全球化、世贸组织与中国》、《入世与知识产权保护》、《强国之路——经济全球化与中国的战略及政策选择》、《ＷＴＯ与农产品贸易争端》、《张汉林解读中国入世》、《ＷＴＯ经典案例丛书》、《复兴之路：ＷＴＯ与中国经济未来丛书》、《国际贸易》等近２０部专著与教材。

　　２００１年１１月１１日，他作为惟一特邀嘉宾应邀主持了中央电视台的全程直播，见证了中国加入世贸组织的历史性时刻；２００２年１２月１９日，中央电视台“东方之子”栏目播出了他的专题节目“关贸缘、世贸情”。

新闻背景

　　中国食品工业本身具备的相对优势

　　（一）中国食品工业市场化程度较高

　　在中国食品行业的所有制结构中，公有制经济成分不断下降，非公有制经济成分在不断上升，这种多种经济成分并存的格局极大地增强了食品工业发展的活力，提高了其市场竞争能力。因此，在入世后，中国的食品行业能够适应ＷＴＯ所要求的市场化准则。

　　（二）中国食品工业国际化竞争程度较高

　　中国食品工业企业具备“国际竞争国内化、国内竞争国际化”的经验。一方面，由于中国人口众多，食品又是人们生活必需品，食品市场极其广阔。改革开放以来，国外资本和企业均大举进入中国食品市场，而中国对外资企业进入食品行业管理较为宽松，因此中国食品工业的国内市场早已国际化，中国的食品工业已经在国内置身于开放的国际竞争环境之中。另一方面，国外资本和企业进入中国内地的方式基本上都是本土化战略，独资或者合资（以合资为主）在国内设厂，使用国内原料，在国内生产销售，运用先进的运营管理模式，使得在国内市场的竞争成为国际化。

　　（三）中国食品工业对外贸易依存度和消费弹性低

　　首先，中国有近１３亿人口，是一个庞大的消费市场，国内巨大的市场足以满足中国食品行业的生存和发展，食品工业对国外市场的依赖性较低，受世界经济波动的影响较小。其次，食品是生活必需品，消费弹性较小，即使在经济低迷的情况下，人们还是必须要消费食品，而减少对其他商品的消费。