加强制度建设 夯实事业根基

　　胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话高屋建瓴、总揽全局、思想深邃、内涵丰富，是我们党面向未来新的政治宣言和行动纲领。胡锦涛总书记在讲话中专门论述党的制度建设，并深刻指出：“90年来党的发展历程告诉我们，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”要夯实检验检疫事业发展根基，必须始终加强制度建设，将其贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、业务建设之中，把检验检疫各项工作纳入制度化、规范化和程序化的轨道，实现以制度管权、管人、管事，以制度管根本、管长远、强根基。
 

　　要高度重视制度建设。制度是治标之本。基于对山东检验检疫事业发展历史、现状的分析与把握，基于对山东检验检疫局当前以至今后一个时期发展的思考与定位，山东检验检疫局党组提出：必须更加注重宏观管理，更加注重规律性的工作，更加注重制度创新，更加注重基础性的工作。要把制度建设作为抓管理、求长效，抓基础、促发展，抓全局、管长远，抓班子、带队伍的首要工作，紧紧围绕权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法机制这一主线，以建立有章可循、有据可查、过程管理、持续改进的ISO9001质量管理体系为基础，以建立一套更加科学、公平、可覆盖、可衡量的绩效考核体系为导向，探索建立具有山东特色、符合山东检验检疫工作实际、内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的综合管理制度体系，力图通过抓目标导向、抓评估验证、抓激励奖惩，抓两头、带中间，营造上下左右各方干事创业、创先争优的浓郁氛围，使依法行政水平明显提高，行政效能明显提升，工作作风明显转变，为山东检验检疫事业在“十二五”期间步入传承、发展、创新之路、实现科学发展新跨越奠定坚实基础。
 

　　要加大制度创新力度。制度创新是制度建设的核心。科学性、符合性、有效性是制度创新的着力点、落脚点。要坚持程序性和实体性制度并举，研究和建立完善更加科学、管用的工作制度和机制。要通过导入质量管理体系，规范业务工作流程，完善行政执法管理，全面落实行政执法过错责任追究机制，强化工作质量一票否决机制，严守质量安全底线。要以权力运行和监督制约为重点，以问题易发和多发环节为突破点和控制点，突出对领导干部的监督，突出对关键岗位的监督，确保权力的正确行使，防止权力失控、决策失误和行为失范。要优化选人用人机制，完善科学公平透明的干部选拔机制和考核评价体系，引入领导干部引咎辞职制度，探索建立能上能下的激励竞争机制。要本着实事求是、有效管用的原则，认真梳理现行的规章制度和各类规范性文件，对不合时宜的抓紧调研，及时进行“废改立”。要通过不断探索，发挥主观能动性，发挥组织能动性，不断推进规章制度的创新，搞好规章制度的深化、细化、配套和延伸，确保每项工作、各个环节、每一个步骤都有章可循、有据可查、照章办事，增强工作的规范性、程序性和有效性。
 

　　要提高制度执行力。制度贵在遵守、贵在执行、贵在落实。抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。要把制度执行摆在更加突出的位置，领导干部不仅要带头学习执行制度，自觉遵守制度，还要坚持原则，勇于负责，敢于担当，敢抓敢管。要建立保障制度执行工作机制，完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，切实维护制度的严肃性和权威性，增强制度的实效性。要加强制度执行情况的监督检查，建立制度执行问责机制，把制度执行纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容。要严肃查处违反制度的行为。严格执行制度对干部职工既是一种约束，更是一种保护，对不作为、乱作为者，就是一种威慑。要通过制度建设，使全省质检系统干部职工不断增强制度意识，自觉养成严格按制度办事、按程序办事的习惯，努力营造人人维护制度、人人执行制度的政治氛围。
 

　　（作者系山东检验检疫局局长、党组书记）