湖南烟花“独秀”世界花开多面

　　过硬的质量，成为湖南烟花在海外市场“攻城掠地”的法宝。据湖南检验检疫局统计，今年上半年，湖南烟花爆竹产品共出口到美国346.8万箱、货值7982万美元，同比分别增长26.6%和32.7%。同期，烟花主产地浏阳出口到东盟国家的烟花爆竹产品达47.8万箱、货值1644.7万美元，同比分别增长26%和43.5%；我国台湾地区已成为湖南烟花爆竹产品出口的第四大市场……一串串喜人数据的背后，包含了湖南检验检疫人的智慧和汗水。
 

　　■ 生产企业高准入    ■ 分类管理全覆盖

　　■ 燃放检验全集中    ■ 集装运输全监装
 

　　湖南，是烟花爆竹的故乡，全省有出口烟花生产企业280余家，出口烟花经营公司近200家，年出口额达4亿美元，约占全国出口总量的三分之二。然而，这象征吉祥喜庆的产品，却有着火烈的脾性，稍一疏忽就有可能酿成事故。
 

　　早在上世纪九十年代，湖南检验检疫局就在全国率先对出口烟花爆竹实施检验；从2009年起，又根据烟花生产经营物流特点，开始构建“生产企业高准入、分类管理全覆盖、燃放检验全集中、集装运输全监装”的长效管理机制。从2009年至今，湖南省共出口3000多万箱烟花爆竹，未发生烟花产品恶性安全事故，不合格产品检出数明显下降。为保障出口烟花质量安全、打造湖南出口烟花品牌，湖南检验检疫局作出了巨大的贡献。
 

　　落实质量主体责任
 

　　今年，湖南检验检疫局继续组织考核出口烟花企业31家，4家不达标企业被“淘汰出局”。52项考核指标，9项不达标就不合格，面对详细的考核数据和严格的规定，被淘汰企业没提出任何异议。
 

　　准入门槛的提高，是为了推动整个烟花出口产业的升级。长期以来存在的烟花手工生产方式，形成了烟花生产企业管理水平低下的局面，导致安全隐患重重、安全事故多发。2009年起，湖南检验检疫局在全国范围内率先明确要求出口烟花生产企业按照ISO9000标准建立质量管理体系，没有按ISO9000标准建立质量管理体系的企业，不予以登记备案。2010年，该局对近百家出口烟花企业进行了换证复查考核，对其中27家质量管理体系不健全的企业实施退出。这一措施的推行，在全省出口烟花爆竹企业产生积极反响。
 

　　目前，湖南省80%以上的出口烟花企业已通过ISO9000体系认证，一些企业还聘请了咨询人员和专家，加强对体系建设和有效运行的指导，主动创新质量管理手段和方式。通过各种措施，有效落实了出口烟花生产、经营和物流企业的第一责任，保证了烟花生产、储运和检验等环节安全受控。
 

　　此外，湖南检验检疫局还积极加大诚信体系建设力度，落实诚信便利原则，确保诚信度高的企业得到政策实惠。对多年来出口产品质量稳定、无不良信用记录的35家企业，纳入电子监管范围，给予增加过程抽检，减少成品检验等优惠措施；对诚信企业的大型烟花增加网络在线监管频次，减少实物传送。
 

　　探索科学高效体系
 

　　近日，为落实湖南省安全生产管理委员会开展烟花安全生产专项督察的要求，湖南检验检疫局分管副局长带队，与长沙海关共同组成工作组，对出口烟花物流和生产企业开展安全生产专项督察。6月末的湖南，已是烈日炎炎，工作组冒着高温，走进闷热的烟花生产车间和成品库仔细检查，不放过任何一丝漏洞。
 

　　严格的监管不仅体现在工作人员下厂的次数和频率，还体现在制度的完善。为加大监管力度，该局建立了一支多达50人的出口烟花爆竹检验监管队伍，并实现了100%持证上岗；还探索建立与地方政府、安全监管部门之间的烟花质量信息通报机制，及时互通情况。
 

　　今年，湖南检验检疫局在烟花主产地浏阳，对质量体系运行有效的14家企业开始进行分类管理试点。一方面，强化产品质量过程控制，加强对企业原辅材料源头和出厂产品检验批次管理，提升产品禁限药物检测力度；另一方面，简化产品检验流程，减轻企业的物理单据工作量，缩短出证周期，加快产品通关速度，使平均每批产品检验通关时间缩短一半以上。
 

　　为推动出口烟花爆竹更安全顺畅通关，湖南检验检疫局与出口烟花主产地浏阳市、醴陵市政府合作，指导相关物流企业建成了4个出口烟花爆竹集装箱集中监装场，应用电子视频监控高科技信息化手段实施全程监控，在国内率先实施了出口烟花“集中监装、就地封柜、直接通关”的通关模式。据统计，今年上半年，浏阳、醴陵两个产区共集中监装4600个标柜，接地封柜，避免了在口岸的开箱查验，大大提高了通关效率，确保了出口通道畅通。
 

　　构建科研合作平台
 

　　湖南检验检疫局着力构建高水平的科研检验平台，为烟花出口提供有力的技术支撑。
 

　　湖南出口烟花爆竹检测中心拥有国内一流的检测设备和技术力量，每年对3000多种烟花产品进行危险性定级测试，出具近千份检测报告，检测结果先后被西班牙、德国、挪威、丹麦等多家国际检测机构认可。湖南检验检疫局还与湖南省质监局携手合作，集合双方优势资源，共同为湖南烟花产业保驾护航。2010年，由两局共建的“国家烟花爆竹产品质量监督检验中心”通过国家质检总局科技司验收，这是首个由地方质检两局共建的国家质量监督检验中心。
 

　　近年来，湖南检验检疫局先后派员参加了国家质检总局组织的中美消费者峰会、欧盟检测机构关于烟花爆竹储运安全性研究（CHAF）的交流合作，在国际烟花爆竹的舞台上争取“湖南烟花”的话语权。2009年，在国家质检总局和湖南省人民政府的支持下，与长沙市人民政府共同成功主办了首届中国（湖南）国际烟花质量安全论坛，共商“完善质量保障、确保烟花安全”的方略，扩大了湖南烟花爆竹的影响力。
 

　　面对国外各种技术性贸易措施，湖南检验检疫局积极组织专家队伍研究、跟踪和应对。《对欧盟烟火指令的评估》及《关于烟花非关税壁垒中国提案和通报》均通过国家质检总局审定，被商务部采纳正式提交WTO秘书处。为提升我国烟花产业在国际市场的话语权，该局联合多家单位，开展了烟花国际标准化的研究工作和ISO烟花标准技术委员会提案的起草工作，近期，相关提案已正式提交到ISO，进入投票程序。推动国际标准的建立，使得湖南省烟花爆竹领先地位进一步稳固。
 

　　声 音>>
 

　　为全面提升出口烟花爆竹产业的整体质量安全水平，我局推出“一高三全”的监管服务措施，为湖南烟花顺利出口保驾护航。主要从以下几个方面加大工作力度：提高出口企业准入门槛，强化质量源头管理；积极推行分类管理诚信便利措施，针对性地开展检验监管工作；着力推进“大通关”建设，在落实国家质检总局全面监装要求的基础上，为湖南省烟花爆竹顺利出口赢得先机；充分发挥技术保障作用，积极应对国外技术性贸易措施；加强国际交流和合作，在国际舞台上充分提升“湖南烟花”的话语权。
 

　　下一步，我局将启动监管部门联合执法机制，共同打造“湖南烟花”国际品牌。

——湖南检验检疫局局长 龙新平
 

　　湖南检验检疫局每年都会组织我们这些管理人员开展业务知识和法律法规知识的培训，帮助公司培训各个关键控制点的质量管理人员，提高公司的质量管理水平和自检自控能力。日常，检验检疫人员主动指导我们用足用好区域性原产地优惠措施，从而最大限度地享受关税减免待遇，降低了公司的出口成本。对报检产品，不管上下班还是节假日，都是货物随到随检，为我们节约了大量的时间，也节省了成本。

——长沙美太烟花制造有限公司董事长 刘中荣