成都市龙泉驿区质监局局长徐坡谈基层食品监管

　　现如今，面对传媒高度发达、人民对食品安全空前敏感、食品安全“红灯”频亮等现状，食品安全可谓“牵一发而动全身”，食品安全监管部门责任重于泰山。质监部门作为食品安全的守护者，肩负着筑牢食品生产加工防线、打击食品制假造假的重要使命，数十万的基层质监人，更是监管的中流砥柱，他们的辛勤和汗水，筑起了中国食品生产加工的“安全长城”。
 

　　“实践出真知。”作为奋战在最前线的食品安全卫士，基层质监人拥有绝对的食品安全“话语权”。那么，在基层质监人眼里，中国食品安全的现状和出路，基层食品监管的困惑和对策分别是什么？笔者对其中代表——成都市龙泉驿质量技术监督局局长徐坡进行了走访。
 

　　四川省成都市龙泉驿区，一个工农业完美结合，将成都市田园城市理念表现得淋漓尽致的地方——（国家级）成都经济技术开发区，这里有远景规划的3个千亿汽车产业园，有傲视全国、世界知名的汽车产业群。同时，龙泉驿还是全省乃至全国闻名的“花果山”、“米粮仓”和“副食园”，是“国家农业资源综合开发型三高农业示范片区”、“国家农业高新技术产业试验区”、“国家农业标准化生产示范区”、“中国水密桃之乡”、“龙泉驿枇杷基地”。
 

　　而在这个桃花盛开、休闲娱乐的胜地，却有一个一丝不苟、严谨专注的质监局长——徐坡，他和他的质监局领导班子，为龙泉驿庞大的工业机器注入了质量“润滑剂”，同时充当“花果山”、“副食园”的食品生产加工安全的“守护神”。正是他们的履职尽责与辛勤汗水，撑起龙泉驿区食品安全的“一片天”——企业质量意识逐年提高、食品质量逐年改善、食品安全的根基愈发稳固，并从未发生重大的食品安全责任事故。
 

　　食品安全的“管”与“难”
 

　　一提到龙泉驿区食品安全现状，以及基层食品监管的困惑与探索，徐坡的话匣子再也关不住了，10多年的基层食品监管经验，以及工作中的困惑、委屈，不吐不快。数小时的访谈，徐坡始终快人快语、言辞恳切，理科出身使得他思维敏锐、条理清晰，但总在不经意间又语带机锋、发人深省，对中国食品监管有着自己独到的见解。
 

　　“既要坚决贯彻上级关于食品安全的新政策、新举措，又要自己摸索和解决基层监管的新形势、新困难，再加上龙泉驿食品工业的特殊情况，我们是十年如一日，不敢丝毫懈怠啊！”徐坡讲起了龙泉食品监管情况，坚毅中却透着些无奈。丰富的农产品资源、优越的地理位置，决定龙泉驿区食品生产加工企业扎堆。今年，全区共有QS取证企业93家，有长期生产，也有季节性生产，再加上众多“飘忽不定”的小作坊，监管难度可想而知。龙泉驿食品企业还有一个特殊情况：大多分布极散，尚未形成工业聚集，在全区558平方公里的土地上“星罗棋布”，更添监管难度。
 

　　“局食品科共3人，加分管局领导才4人，还肩负着质量监督、质量管理、质量认证认可等工作。碰到专项检查，一个检查组马不停蹄，一天也最多只能检查3~4家企业，现在不法企业的手段愈发高明，工作又不能不做细、做好。周末加班加点很正常，局里同志的手机都不能关机的，24小时待命。再加上最近乳制品、添加剂、塑化剂等专项检查接踵而至，同志们忙得都透不过气来了，大家都是顶着压力在干啊。”
 

　　“频繁的检查，对企业正常生产肯定有影响，抵触情绪也司空见惯，在力争专项检查不留缝隙的同时，还要兼顾企业的情绪。”
 

　　“令人欣慰的是，龙泉驿食品质量显著提高，企业质量水平、意识都有很大改善，相当一部分群众也越来越认可我们的工作。”徐坡对全区食品的总体情况还是备感欣慰，毕竟付出有了回报。截至目前，龙泉驿区内取得QS证的93家食品企业，都按时组织了QS取证企业的年度审验，确保年审率达100%。企业如今质量安全意识得到充分改善，都自发组织员工进行《食品安全法》、食品添加剂的学习和考试，部分企业还主动邀请质监执法人员到企业培训授课。一些企业自发组织“食品安全大家行”活动，主动邀请人大、政协、食品安全协管员、信息员、普通群众进企业现场参观，证明企业安全、良心生产的决心。
 

　　“大部分的食品企业，从过去的‘来了怕’，到现在的‘见了亲’，开始理解和认可质监的工作。随着越来越多的‘质量安全进社区’、‘阳光政务’、维稳宣传活动的开展，越来越多的群众也开始了解质监局、认识质监工作，不再有群众叫我们‘秤砣局’了。”徐坡说。
 

　　食品监管的“精”与“细”
 

　　“一直以来，我局都把食品安全作为工作的重中之重，当成一场不容丝毫懈怠的‘攻坚战’，全局将食品安全监管责任进一步分解到各科、室、队，分工明确、责任清晰，力争监管措施做到最精最细，不留死角和盲区，多措并举筑牢全区食品安全防线。”在问及近年来食品监管的具体举措时，10多年基层监管的摸索和实践，让他如数家珍——
 

　　社会力量是基石。基层局人员少、管得宽、任务重、责任大，不能在街镇乡设质监所，就只能想其他办法。近年来，在街办、镇乡村设立12名协管员、131名信息员，其对维护全区食品安全功不可没，与质监一道筑起了食品安全“社会防火墙”。邀请社会各界参与食品典型案例的“开门审案”，对食品生产加工企业起到了教育和警示作用。
 

　　学习培训是关键。广泛组织全局职工、食品安全协管员、食品企业相关人员，100%参加培训、考试，100%达到预期效果，提升了依法行政水平和企业质量意识。食品宣传要普及。通过短信平台、阳光政务热线、食品安全进社区、设立举报投诉站等活动，逐渐形成“人人需要食品安全、人人维护食品安全”的良好氛围。
 

　　抽查专项两手抓。全力抓好食品安全专项整治行动，先后开展大米、白酒、奶粉、地沟油、小作坊、酱腌菜、食用植物油、食品非法添加、塑化剂等多次专项整治，同时做好抽检工作。违法行为不放过。对卫生环境条件、企业管理脏乱差、不能持续满足QS取证条件的企业，坚决予以取缔并公示。自2009年6月至2010年4月，共立案查处食品生产加工违法违规案件8个，关闭小作坊13家。
 

　　“做食品就是做良心。食品安全是时时高悬的‘达摩利克之剑’，要让不法企业付出昂贵甚至是付不起的代价。”提到对不法企业的监管时，明显提高的音量显示出徐坡的决心。
 

　　同时，徐坡还透露了龙泉驿区食品监管的两大独特“法宝”。一是严格实施市场准入，促进优胜劣汰。对规模以下、生产不规范、安全隐患突出的企业，通过严格市场准入、严厉过程监管，使其自动退出市场竞争。二是实施质量兴区品牌战略，引导培育全区食品行业做大做强。在财力不足的情况下，请求政府拨出专项资金，对获得名牌的食品企业进行了表彰奖励，鼓舞企业创名创优的热情。目前，全区现有规模以上食品企业10家，成都采阳、四川龙旺等7家食品企业9项产品（服务）获得第九届四川名牌称号，占全区省名牌企业数的30%，产品数的29%。
 

　　“这串数据对于龙泉驿食品产业来说，可是个不小的荣誉啊！”徐坡不无自豪。
 

　　食品现状的“祸”与“惑”
 

　　近年来，只要一有食品安全事故，部分群众和网民的指责和谩骂就会铺天盖地地涌向监管部门。“打击食品犯罪、维护食品安全是我们的分内职责，再苦再累也毫无怨言，但群众的不理解，让很多基层质监人很受伤。再一个，我们也吃着自己检测的食品啊，能不用心吗？”徐坡对这种现象感到无奈，很委屈。
 

　　“基层食品监管，最主要的是坚决执行上级安排部署，不求有功但求无过。但同时，基层质监人作为最前线的食品卫士，也最有食品监管的话语权，希望上级作出决策的时候能更多倾听来自基层的声音。”徐坡以一个基层质监人的视角，简要的分析中国食品面临的困境和突破，虽然言简意赅，却是字字珠玑、一针见血。
 

　　“相关配套法规、标准体系滞后，部门间责任边界较为模糊，食品安全面大、网宽，存在较多真空地带，基层执法人员捉襟见肘，社会力量发动不够。”徐坡说，这些都是中国食品监管的主要桎梏，必须在立法上明确各监管部门的职能范围、明确追究责任的程序。甚至于，可以考虑建立跨部门的食品监督机构，统一协调管理各个流程的食品安全，以杜绝机构间相互推诿的窘境。
 

　　“中国食品监管的最难点在小作坊，如面包、油条、凉粉、烤酒、豆腐、豆芽等小作坊，不能也不可能赶尽杀绝，正确的规范引导才能事半功倍，小作坊也有其存在的意义，诸如就业、便民等。”
 

　　“食品添加剂是科学发展的成果、现代食品加工进步的体现，中国食品总体上是安全的，只是一小撮不法分子的非法与过量添加，使得中国食品行业蒙上了阴影。再加之个别消费者对食品添加剂认识与理解偏差，使得食品添加剂被‘妖魔化’，对它缺乏正确的看待，产生了社会恐慌。事实上，中国食品总体质量不断提升，国人体质不断增强、寿命日益延长是最有力的证据，生老病死不能一味归咎于食品安全。”谈到当前举国关注的食品添加剂，大学化学专业出身的徐坡比一般人更能理性客观的看待它的好与“坏”。
 

　　“食品安全是一个永恒的话题，不同的时代必会呈现不同的形式。如今，民众和媒体对食品安全空前的敏感和关注，如果利用得当，这未尝不是件好事。只要社会各界同舟共济，劲往一处使，动用全社会力量让不法企业无所遁形，这段时间也将是中国食品行业‘黎明前的黑暗’！”徐坡对中国食品安全的美好前景大有信心。