北京市质监局创新特种设备安全监管手段

　　23.6万台(套)的总数量，约占全国总量的4.1%的份额。从上任之初，北京市质监局特设处处长李亮华就发现自己担子不轻：“特种设备数量的快速增长，给监管部门的工作带来了巨大压力。传统的单靠监察检验人员一盯一的监管模式已经不能满足新时期的需求。质监部门必须转变监管理念，创新监管手段，积极联合相关部门，才能确保特种设备安全运行。”他直言道。
 

　　转变观念，首先需要相应的工作机制予以配合。为了应对首都日益增长的特种设备数量和进入建设中国特色世界城市新阶段的特点，北京市质监局首先想到的就是推进大质量工作机制建设。
 

　　据悉，按照安全生产“一岗双责”制度要求，各行业主管部门既负有管行业领域业务的责任，同时也负有监管本行业领域安全的责任。北京市质监局积极探索部门联合监管工作模式，一方面与北京市卫生局、北京市住建委等部门建立联系沟通机制，落实“一岗双责”，充分利用行业主管部门力量做好特种设备安全监察工作。另一方面，组织电梯商会、特种设备行业协会对50家电梯许可单位资质条件和70家电梯维保单位维保质量开展抽查，进一步提高企业安全生产意识和安全管理水平。
 

　　有了机制方面的创新，还需要监管理念的转变给予指导。这时，李亮华和他的同事们决定将监管观念从以前更多地注重事后处置转为更注重提前预防，积极引进风险管理理念，推进特种设备分级分类监管。
 

　　2010年，北京市质监局依托清华大学、北京师范大学等外部技术支持单位，应用风险理论，对影响特种设备安全的产品部件性质、监管环节、监管体系开展了风险评估，完成了《特种设备风险评估与控制对策分析报告》。共评估出特种设备高风险5种，中等风险14种，低风险33种，提出了加强风险监测、动态更新与动态监管的相关对策建议，形成了风险监控和管理的基本方法与管理机制，为进一步提高特种设备应急管理能力，建立风险管理长效机制，实现产品分类、企业分级、监管分等，推动特种设备安全监察工作科学有效开展奠定了理论基础。
 

　　今年，北京市质监局还将深入开展特种设备安全评价体系研究，突出使用环节监管，强化重点设备监控，把事故易发、多发、频发的设备和社会影响面大、敏感度高的高风险设备作为监管重点。同时，组织区县局开展风险管理研究，对全市重点区域、重要部位（如人员密集场所、高层楼房的电梯，包括大型游乐设施、客运索道等）认真开展风险排查，严防重特大事故发生。
 

　　理念新、机制活，但对于专业性很强的特种设备监管来说，还需要创新手段，进行具体的支撑，北京市质监局借助的是目前最前沿的物联网技术。通过将物联网技术应用在特种设备监管领域，很好地实现了对特种设备的动态监控、风险管理和应急预警等。
 

　　目前，北京市质监局协调了8大电梯厂家，确定了以读取电梯控制系统协议为主、传感信息为辅的前端数据采集模式，明确了功能需求。同时，组织相关专家起草编制13项电梯物联网系列标准，为全市物联网建设应用起到示范效应。今年，北京市质监局将继续与东城区政府合作，在去年47台试点电梯的基础上，选取2000台电梯进行试点运用，为在北京全市12万余台电梯应用物联网技术进行监管积累经验，而在试点建设过程中，通过项目实施建设与标准制定工作同步，将为全国特种设备安全监察及北京市推广物联网应用建设提供示范。
 

　　另外，为有效缓解目前特种设备数量急剧增长与监察力量不足之间的矛盾，北京市质监局还进一步加强三级网络建设，出台了《关于加强本市街道乡镇特种设备安全监管工作的指导意见》，指导区县与街道乡镇建立完善协调机制，明确工作内容，推动将特种设备安全工作纳入对街道乡镇的考核，结束了近10年来基层没有特种设备安全管理组织机构的状况，促进了企业主体责任的落实，进一步提高了安全监察和管理工作的有效覆盖程度。