浙江宁波“螺丝瓶”报废工作跟踪报道

40万只危险气瓶“下岗”

——浙江宁波“螺丝瓶”报废工作跟踪报道
 

　　气瓶安全既涉及安全生产，也关系到千家万户的安居乐业和社会的和谐稳定。目前，距今年9月底完成报废超过安全使用期限“螺丝瓶”的大限，已经为时不远。前不久，国家质检总局再次发文，强调各地要严格按照638号文件要求，完成“螺丝瓶”的报废工作，不得再对“螺丝瓶”进行充装或检验出站，更不得将未经报废破坏处理的“螺丝瓶”转卖给其他单位或个人。面对这项量大面广、操作复杂的专项治理工作，浙江宁波等地质监部门及早动手，从关注民生的大局着眼，从制定缜密的措施入手，使这项工作取得了令人瞩目的成效。为推进“螺丝瓶”报废工作的顺利完成，本周刊从即日起，将跟踪报道各地质监部门在“螺丝瓶”报废工作中积累的经验，关注“螺丝瓶”报废工作中出现的问题，曝光倒卖、翻新“螺丝瓶”及修理改造气瓶阀门等违法行为，并欢迎读者踊跃提供相关线索。
 

　　初夏，浙江宁波鄞州区液化石油气钢瓶检测中心的等离子切割机，一刻不停地忙碌着，堆积如山的“螺丝瓶”，一只只上机，转眼被切割为两段。
 

　　自从2010年年初宁波市质监局开展“螺丝瓶”报废工作以来，他们发挥政府主导作用，全方位筹划，宣传先行，扎实推进，疏堵结合，严格执法，赢得了社会各界的广泛认同和支持，稳定快速地展开了报废工作。
 

　　广泛宣传 筑牢基础
 

　　带活动护罩的液化石油气钢瓶俗称“螺丝瓶”。按照强制性国家标准的规定和国家质检总局相关文件的要求，为保证液化石油气钢瓶的使用安全，“螺丝瓶”要在今年9月底前全部报废。
 

　　液化石油气钢瓶数量大，涉及千家万户，牵扯面广，报废工作面临气瓶充装检验单位安全主体责任尚未完全落实到位，气瓶产权制度尚未完全转移到气瓶充装单位，气瓶可以自由买卖等难题。在充分厘清报废工作的难点后，宁波市质监局认为，赢得各方理解支持，避免报废工作引起各方误解，是首要的关键点。
 

　　去年2月28日，许多宁波市民在晚报上看到了市质监局刊登的《关于重申报废护罩用螺丝连接到瓶体的液化石油气钢瓶的公告》，其后数月，市各级质监部门不断通过宁波日报、宁波晚报、宁波电视台及宁波所属各区、县、市的媒体，大张旗鼓地宣传报道“螺丝瓶”报废工作的意义和相关事项。质监部门还在城市广场开展现场答疑活动，将公告张贴到集市、超市、居民小区、村庄、校园；将数以万计的宣传手册、宣传单送到百姓手中。
 

　　宁波市质监局及各区、县、市局分别向所在地政府主管领导作了专题汇报，获得了各级政府的肯定和支持。
 

　　液化石油气充装、检验单位是报废工作的重要关键点之一。宁波市各级质监部门多次组织企业，现场沟通，认真收集企业意见建议，为制定确实可行的举措打下基础。
 

　　事实证明，充分的舆论宣传，是稳步有序推进工作的铺路石。宁波市开展“螺丝瓶”报废工作一年多来，没有一起因百姓或企业不解出现的投诉或行政复议，相反，一些百姓还主动将“螺丝瓶”送到检验站、充装站更换新钢瓶。
 

　　兼顾利益 统一步调
 

　　为有效推进“螺丝瓶”报废工作，宁波市质监部门事先做了充分的调研，并在此基础上通盘部署。去年年初，成立了专项整治领导小组，下设整治办公室，在组织机构上保证各项措施的落实。全面落实相关责任，不断完善数据信息库，以便及时、准确了解工作进度，发现问题，迅速做出科学决策。
 

　　精心组织，立足稳妥推进整治工作。宁波质监部门认为，“螺丝瓶”报废涉及充装站、检验站和老百姓等多方利益，平衡各方利益，是避免纠纷、有效平稳推进工作的关键点之一。为此，全市各级质监部门与各方积极沟通，征询意见，并走访物价管理部门，核算废旧金属价格，均衡兼顾各方利益后，出台了钢瓶报废回收统一指导意见，明确了回收指导价和新钢瓶使用费指导价。同时，宁波市质监局针对报废钢瓶数量多、时间跨度大等情况结合当地实际，统一了报废时间；为避免报废钢瓶外流，统一了回收报废方式，明确规定充装站将回收报废的钢瓶交由检验站集中做破坏性处理；鼓励各区、县、市质监局探索实施统一生产准入、统一配送新钢瓶、统一新钢瓶编号，为逐步完善液化石油气钢瓶监管规范化、流程化筑牢基础。
 

　　宁波市鄞州区质监局在“螺丝瓶”报废中，还摸索出了液化石油气钢瓶使用单制度，在用户更换新钢瓶后，充装站发给其一张钢瓶使用单，退瓶时用户可根据新瓶使用年限进行折旧，最大限度地保护了消费者和充装站的利益。
 

　　创新监管 确保实效
 

　　动之以情很有必要，绳之以法更不能少。宁波市质监局负责人多次强调，必须保持执法的高压态势，监管必须落实到位，抓好重点单位、重点环节、重点区域、重点时段，对充装超期瓶、“螺丝瓶”的违法行为，丝毫不能手软。
 

　　宁波市质监部门一方面组织全市液化石油气充装、检验单位签订质量安全责任书，公开承诺依法从事充装、检验工作。一方面加大执法力度，不断总结经验，创新执法方式。各级质监部门根据各地实际情况，组织常态化专项执法检查。市质监局不定期地组织异地交叉执法、突击执法，将执法重点放在充装站点相对集中和各区、县、市接合处，有效遏制了违法违规行为的发生。
 

　　据统计，去年宁波市质监局在执法检查中，发现存在问题的充装站15家、检验单位1家，发出指令书32份，立案6起。在依法从严处理的同时，将案件在全市通报，在当地媒体曝光，起到了很好的警示作用。今年上半年以来，监督执法依旧保持了高压态势，发现问题的企业数量仅有3家。去年3月15日，全市正式展开“螺丝瓶”报废工作后，一家充装站心存侥幸为“螺丝瓶”充气，事情败露后，这家企业的老板悔恨地说，现在时刻都有被查的风险，充几瓶气挣的小钱，远远抵不过7、8万元的处罚，违法的代价太大，不敢再做了。
 

　　结网联动 围堵漏洞
 

　　堵住监管权限受到制约的漏洞，整合资源，织起执法联动的大网。钢瓶经营环节的不规范，对“螺丝瓶”报废工作造成了较大冲击。“黄牛”嗅到收购“螺丝瓶”的“商机”，走街串巷收购钢瓶，或转手倒卖到监管较为宽松的地区，或转卖不法分子暗地翻新的钢瓶，从中牟利。因受执法权限的制约，这些问题成为“螺丝瓶”报废工作的拦路虎。为围堵流通领域的漏洞，宁波市各级质监部门主动与所在区、县、市的城管、工商、贸易、安监、交管、公管等部门沟通，建立跨部门联动机制，形成跨部门联席会议制度，发挥各部门的职能优势，构建起一张疏而不漏的法网。
 

　　去年夏天，质监部门接到举报，几辆无危险化学品准运证的卡车满载着“螺丝瓶”，行驶在慈溪市的一条公路上。质监部门立即与公安、交管、公管等部门取得联系，各路人马迅速出击，联合执法，堵住了上百个将转卖到其他省份的报废钢瓶，打击了“黄牛”钻跨部门执法空隙、违法倒卖报废钢瓶的嚣张气焰。
 

　　在推进“螺丝瓶”报废工作中，宁波质监部门发现，一些废品回收公司直接收购百姓手中的本该交由检验单位报废的钢瓶。对此，宁波市质监局与相关部门取得联系，协同制止、查处回收公司的违法违规行为。质监部门还与废品回收行业协会进行沟通，发挥行业协会的作用，向众多废品回收企业宣传相关政策法规，说明回收废旧液化石油气钢瓶的危害性。
 

　　鄞州区质监局积极向区政府汇报工作中遇到的困难，获得了政府的大力支持。区政府将“螺丝瓶”报废工作列入各乡镇政府年度工作考核的范围中，乡镇安监员也加入到了报废钢瓶监查工作，加密了执法的网格，加快了全区“螺丝瓶”报废工作的进度。
 

　　一年多来，宁波市各级质监部门及早动手，统一思想，统一措施，统一步调，行动果断，取得了显著成效。据宁波市质监局统计，到今年6月底，已有40多万只“螺丝瓶”实现了回收报废。宁波市质监局“螺丝瓶”报废工作取得了良好的开局。该局有关负责人表示，下一步，将进一步加大力度，争取在规定期限内完成“螺丝瓶”报废任务，为提升全市气瓶安全监管水平创造条件。