浙江在创先争优中探索工业品区域化管理新途径纪实

让党旗飘扬在每一个示范区

——浙江检验检疫局在创先争优中探索工业品区域化管理新途径纪实
 

　　在中国共产党建党90周年这样的光辉岁月里，浙江检验检疫局也迎来了工业品检验监管示范区的收获期。在3年多的工业品区域化管理历程中，浙江局全体干部职工披荆斩棘，开拓创新，众志成城，充分发挥了党员先锋模范的引领作用，党员的光辉在质量提升中闪耀。
 

　　基于浙江省的块状经济特点，浙江局出口工业品搞区域化管理始终走在全国前列。早在2007年底，浙江局就与义乌市政府签署合作备忘录，率先尝试出口饰品区域化管理，在全国系统首个提出“政府主导、相关部门齐抓共管、行业协会参与、企业自律”的质量管理机制。
 

　　自国家质检总局提出大质量工作机制以来，浙江局深入实践，不断调整思路，集智集慧，以“跳出系统看系统，跳出行业看行业”的深度来思考问题，站在大质量、大机制、大空间的高度来思考问题，实现了从管产品到管企业、从管企业向管行业转变，并进一步把成熟做法上升为理性思考，形成制度、办法和措施。
 

　　浙江局在区域化管理的建设过程中，突出“检验监管区→示范企业→监管示范区”的建设思路，摸索出一条“在监管区内建立示范区”的特色之路。在监管区建设过程中，各位党员恪尽职守、敬业奉献，充分发挥共产党员的先锋模范作用，绘就了一道亮丽的风景线。经过3年多的实践，区域化管理工作切实有效，成果显著。
 

　　3年多的检验监管区的建设经验为示范区创建打下了坚实的基础。2011年，浙江全省系统将在建党90周年这个特殊的年份中收获示范区建设的丰硕成果。除了已经设立的两个检验监管示范区（平湖出口服装检验监管区独山港镇示范区、台州路桥出口机动车检验监管示范区）和1个质量安全示范区（诸暨“大唐袜业”质量安全示范区）外，还将有更多的检验监管示范区诞生。
 

　　“在检验监管区内建设示范区，成熟一个，验收一个，逐步推开。”浙江检验检疫局局长阎震表示，浙江局还将针对示范区建设不断深入和完善，做到长远规划、系统建设。
 

　　换位思考 服务到位
 

　　2010年12月29日，“大唐袜业”质量安全示范区成为浙江省首个出口工业品质量安全示范区。
 

　　诸暨“大唐袜业”是以诸暨市大唐镇为中心，覆盖诸暨市18个镇、乡、街道，包含近万家生产加工企业的特色产业，年生产袜子总量占全国65%左右，全球的三分之一，可以说，“大唐袜业”在一定意义上就是中国的袜业。“大唐袜业”是诸暨市从业人员最多、产业链最完善的产业之一，袜子产业占诸暨市工业总产值的20%以上。
 

　　袜子是非法检商品，但其对诸暨大唐镇的经济贡献极大。为加快行业质量提升、转型升级，2008年10月17日，绍兴检验检疫局与诸暨市政府签署了《共建大唐袜业出口质量安全示范区合作备忘录》，共同开展“大唐袜业”质量安全示范区建设。绍兴局通过搭建咨询、检测、培训公共平台，积极提升行业龙头企业的质量管理水平和自检自控能力，示范引领行业企业自我提升、诚信经营，促进行业又好又快发展。
 

　　作为全局示范区建设的领导小组办公室，在这次推进大唐袜业示范区建设中，其党支部充分发挥党员干部的先锋模范作用，克服当时人手紧、表外产品管理难度大等困难，通过对全局各部门的综合协调，牵头成立了政府联络、检验监管、培训咨询和实验室技术四个工作小组。通过与诸暨市政府的主动沟通和协调，推动诸暨市政府在备忘录的基础上发布了《大唐袜业示范区建设实施意见》，将示范区建设工作机制予以制度化，出实招、出政策、出资金。
 

　　多年来，该局全体党员不惜牺牲休息时间，多次召集相关单位举办出口袜业示范区建设工作会议，统筹部署示范区建设工作的各项任务和工作要求，研讨存在困难和落实下步工作。联合诸暨袜业协会，分四期对600余人次企业管理人员和技术人员开展技术规范、袜子标准、质量管理体系、应对欧盟REACH法规、产地证业务等10方面的培训。通过收集出口袜业相关最新国内外技术标准，添置袜子横拉仪等专用检测设备，进一步提高对出口袜子的检测能力。
 

　　在示范区创建过程中，该局党员干部强调“换位思考，到位服务”，以脚踏实地的工作作风和热情高效的服务态度赢得了企业的好评。在局领导带领下，多次对示范区内企业进行实地走访和调研，确定了首批7家示范候选企业。随后又根据调研的情况制定了“一对一”示范企业帮扶咨询方案，成立了三个咨询团队，帮助企业全面整合健全内部管理体系，改进企业工艺技术，提高产品检测能力，使这7家企业成为真正的行业示范企业。
 

　　通过示范区创建，大唐袜业走出金融危机带来的困局，区内生产企业质量意识普遍提高，出口袜子质优量增，2010年出口金额增长40%左右，产品质量稳定，未发生国外通报、召回或退货案件。2010年底，大唐袜业示范区顺利通过考核验收，成为浙江省首个出口工业品质量安全示范区。
 

　　先行先试 科学监管
 

　　2010年12月21日，平湖出口服装检验监管区独山港镇示范区顺利通过验收，成为浙江省首个出口工业品检验监管示范区。
 

　　平湖素以服装制造闻名海外，服装行业年销售收入超百亿元，年产服装2.2亿件，被中国纺织工业协会和中国服装协会命名为“中国出口服装制造名城”。平湖出口服装检验监管区于2008年开始创建。
 

　　独山港镇是平湖出口服装业的典型代表，镇内有出口服装企业91家，年出口服装3亿美元，占平湖服装出口量的30%。嘉兴检验检疫局乍浦办事处党支部以提升服务区域化经济发展质量为己任，以争当先锋为目标，将“创建全省首个出口检验监管示范区”作为支部创先争优的一项重要而又具体的推进任务，带动党员干部职工及职能科室进一步利用职能、政策、技术、信息、人才等优势，立足高起点，坚持高标准，全力深化区域化管理，完善监管区建设。
 

　　在创建示范区过程中，党支部与职能科室联手并肩，着力提升把关服务水平。针对平湖出口服装产业特点，结合分类管理，因地制宜地先行先试。目前，区域化监管区内已全面实行“集中审单”工作模式，简化工作流程和方法，完成了出口企业100%质量安全承诺签约和100%建立质量档案，建立了电子化档案，实行动态管理，深化出口服装产品的源头管理，建立溯源管理和检测机制，形成了“诚信申报+分类抽批检验+溯源检测+成品抽查验证”新型四位一体监管机制。对管理水平高、质量控制好的企业，通过对其质量控制能力和检测资源的考核、验证，降低抽查比例，实现从检验到监管的转移，使企业得到切实的服务和优惠。以开展诚信与风险分析、健全溯源机制、实施视频监管等为手段，促进新模式运行和相关管理工作的规范化、常态化。同时，进一步关注“服装检验监管区域化管理信息共享系统”的研究与开发，协助政府破解平湖出口服装产业在战略转移上不够有序的难题。
 

　　经过两年多的示范区建设，不仅企业作为产品质量第一责任人意识得到充分体现，而且区域化监管区内出口服装企业实现了未发现被国外通报召回的服装产品，出口服装自检合格率达98%以上，检验检疫合格率在99.9%以上，面料检测合格率在90%以上。独山港区内目前拥有出口示范企业4家，出口免验企业1家，一类管理企业5家，二类管理企业70家，三类管理企业15家。新增自主服装品牌45个，建立科技项目两个。2010年12月，平湖出口服装检验监管区独山港镇示范区通过考核组的验收——诞生了全省首个出口检验监管示范区。
 

　　创新举措 实现突破
 

　　今年6月22日，全省范围内第一个全区域整体通过验收的检验监管示范区——台州路桥出口机动车检验监管示范区授牌大会在路桥区人民政府会议中心隆重召开。台州路桥出口机动车区域化建设翻开了崭新的一页。从路桥出口机动车检验监管区设立至今，近千个日夜，以党员为先锋的区域化工作小组团结协作、兢兢业业、开拓创新、各显所能，使路桥出口机动车区域化建设完成了从“监管区”向“示范区”的蜕变。
 

　　以汽车、摩托车及其配件行业为主的机动车行业是台州主要支柱产业之一，而路桥则是台州出口机动车企业集中区域，汇集了吉利、吉奥两大汽车企业，以及众多国内外知名摩托车企业及零配件生产企业。为提升路桥出口机动车产品质量总体水平，促进行业健康发展，台州检验检疫局紧贴区域行业实际，制定和实施多项极具针对性的创新措施。
 

　　为抓好产品质量，该局抓住“一头一尾”：对涉及安全环保的关键零部件开展抽样检测，从零配件抓好事前预防；对认证产品开展重点检查，从一致性核查抓好事后验证，并对产品出口后的市场反馈情况随时跟进，实现检验监管“前伸后移”；缺少权威机动车检测中心，台州局和国家机动车产品质量监督检验中心（上海）联手合作，为企业提供技术指导和支持；设立了路桥出口机动车检验监管示范区国外技术性贸易措施研究中心。
 

　　以党员为骨干的工作小组在示范区建设中绘就了一道亮丽的风景线。陈春华是工作小组中的普通一员，在他检验的现场，经常能够看到企业采购、生产、检验、外贸等多个部门的人员，发现问题当场会诊，凡是现场检验发现的问题，绝不停留在表面，而是深入到问题产生的根本原因，探索如何改善、避免，已成为其检验的一大特色。台州一家出口机动车企业，在陈春华的检验、会诊、指导下，从装饰件、功能件、整车线束、密封性等方面进行了20余项工艺改进。为此，该公司特赴台州局赠送“严格把关、热情服务”的锦旗。
 

　　有付出就有收获。两年多的付出换来的是路桥出口机动车行业一派秩序井然、稳步发展的良好景象。2010年，路桥机动车监管区内企业出口各类机动车1.50亿美元，同比增长11.94%；2011年1至5月，监管区内企业出口机动车1.02亿美元，较2010年同期相比增长63.9%。产品质量明显提升，不合格批次从2009年的1.1%降至2010年的0.5%。企业管理水平也大大提高，整车企业均通过ISO9000体系认证且有效运行。
 

　　随着路桥出口机动车区域化建设的稳步推进，其所带来的影响已逐步幅射到台州整个出口机动车行业，企业诚信、行业自律、产品质量安全稳步提升的区域行业正逐步形成。
 

　　多轮齐驱 老树新枝
 

　　温州制鞋业早起南宋，历经900余年，风雨传承，发展至今。如何让这个沉淀着厚重历史的传统行业优化升级，如何帮促温州鞋企在整合与提升中加速前行，成为温州检验检疫局的心系要事。
 

　　2008年10月，浙江检验检疫局与温州市政府签署合作备忘录，由此拉开了温州区域化管理的序幕。几年来，依托该平台，通过与地方政府、职能部门、行业协会及社会力量的精诚协作，温州检验检疫局陪伴出口鞋企走过国际金融危机的阴霾，抵御国外技术性贸易措施的冲击，逆势而上。温州鞋类产品出口值从2001年的5.98亿美元快速增长到2007年的27.45亿美元，6年之内出口值翻了两番。
 

　　翻开温州检验检疫局2011年大事日程，“鹿城区鞋都出口鞋类检验监管示范区通过浙江局验收”的字样赫然在目。自筹备到立项，自启动到推进，经过半年多的努力，检验监管示范区建设正稳步推进。这条建设之路虽不长，猎猎飘扬的党旗却映红了每一阶段。党员在不同的职能岗位上，各显其才，各尽所能，立足企业需要，发挥部门优势，践行党的承诺和宗旨。
 

　　温州局的信息化建设和电子监管水平走在浙江全省系统前列。温州局轻纺处全体党员广开思路，寻找“检企通”软件应用与检验监管示范区建设两者之间的契合点。经过半年时间努力，现已建立鞋都企业基础数据库。老党员徐永平还利用业余时间，开发出“检企通”软件中的产品品名识别功能，解决了较高风险产品识别问题，以便主动拦截监管。
 

　　党员的先锋模范作用带动了党外人士的积极性。虽然不是中共党员，吴跃文在业务方面也表现突出，她着力实现了另外两个“全覆盖”，即检验监管示范区内企业分类评定全覆盖和电子档案全覆盖，为实施动态及差异化管理打下了坚实基础，有效确保了数据链的完整和准确。
 

　　面对日益严格、不断出现的国外技术性贸易措施，企业个体应对乏力。为发挥“拐杖”作用，温州局轻纺处党支部依托检验检测平台，进行业务改革。在应对国外技术性贸易措施工作中引入风险管理，开展国外技术法规、国外通报项目、风险品种、关键原辅料等风险来源分析，确定管理方法和内容。针对近几年国外通报和企业生产、流通中的常见问题，张平等几名老党员认真总结不同类型鞋类产品的生产工艺，仔细分析各环节中可能出现的影响因素，采用举办讲座等方式，为企业建言献策。一系列强有力的措施使国外通报数量大幅下降，2010年同比下降65%，2011年1~5月通报为零。
 

　　重拳出击 力助升级
 

　　低压电器行业是建德市传统支柱产业，全市共有生产出口企业近60家，年产值20多亿元。这个曾经闻名全国的“垃圾电器产品生产基地”，一度成为建德市的“心病”。杭州检验检疫局自2007年就开始制定区域化管理方案，通过4年多的专项整治和扶优扶强等一系列措施，行业管理水平有了很大提升，不仅整体质量提高了，还走出了一条全新的转型升级之路。
 

　　2007年至2009年，杭州检验检疫局联合杭州、建德两级质量技术监督部门，组织严厉打击假冒伪劣产品专项行动10余次。整治行动后，建德市成立了出口插头插座产品区域化监督管理领导小组。在杭州局推动下，建德市政府出台《建德市低压电器产业转型升级三年行动计划》，每年下拨1000万元专项资金，大力扶持全市低压电器产业，同时对节能环保产品给予相应政府补贴。此外，建德市政府下拨200万元，并要求各乡镇也拨出200万元，专门用于在专项行动中通过验收的企业的设备检测和产品认证补助，实现龙头企业带头转型升级。
 

　　作为建德低压电器区域化监管区的业务主管部门负责人，杭州检验检疫局出口机电检验处处长、老党员卢振球，凭着对党的赤诚之心和丰富的检验监管工作经验，带领全处人员，把质量提升的要求变成工作的实绩。他针对所辖企业面临国外技术性贸易措施的实际情况，带领全处同志积极开展春暖行动。行动中，通过扶持企业自主技术创新、跟踪研究国外相关法案、及时提供相关信息、分析国外技术性贸易措施的特点等，力助出口企业成功应对国外技术性贸易措施，走出了一条成功突围、产业升级和出口逆势上扬之路。春暖行动获得了杭州市政府的高度肯定，杭州市副市长佟桂莉批示指出，“加强创新，建立质量安全责任体系是出口企业应对国外技术性贸易措施的有效途径。杭州检验检疫局的‘春暖行动’的成功经验值得借鉴。”
 

　　这些措施的实施，全面提升了建德市低压电器产品的质量安全和品牌档次，有力促进了全市低压电器行业的健康有序发展，出口产品质量大幅提升。出口企业数量由67家精简到50多家，但出口批次和货值不降反升。优质企业和节能环保产品也脱颖而出。杭州欧亚电器工具有限公司开发的节能环保型插座获得了英国政府30%的采购补贴，截至目前，企业已有200万只高附加值的节能环保型插座销往英国。与此同时，杭州检验检疫局、建德市质量技术监督局和建德市万家电器电缆有限公司联合起草的充电电缆国家标准已列入国家标委计划，企业从生产产品到起草行业标准，实现了质的飞跃。