浙江省北仑检验检疫局“十一五”发展回眸

以质取胜谋发展 勇立潮头建强局

——全国质检系统先进集体北仑检验检疫局“十一五”发展回眸

国家质检总局局长支树平（前左二）在北仑检验检疫局考察工作
 

　　2011年4月18日，全国质检系统先进表彰暨科技表彰大会在京隆重召开，北仑检验检疫局喜获“全国质量监督检验检疫系统先进集体”荣誉称号，这是该局首次受到人力资源和社会保障部、国家质检总局两部委联合表彰，这是对“十一五”期间全局上下辛勤耕耘的最好总结和肯定。追求卓越的北仑检验检疫人在厚厚的荣誉簿上再写浓墨重彩的一笔……
 

　　破题：理念兴检和鸣时代主旋律
 

　　“书藏古今、港吞天下”的宁波，最大的资源优势就是港口，宁波-舟山港实现一体化后，已与世界上100多个国家和地区的600多个港口通航，货物吞吐量雄踞世界首位，2010年集装箱吞吐量达到创历史新高的1315万标箱。而拥有保税港区、保税区、出口加工区、经济技术开发区、大榭开发区等5个国家级开发区的宁波北仑，也依托港口实现跨越发展，“十一五”期间仅北仑新区（北仑区、开发区、梅山保税港区，下同）就累计实现自营出口额267亿美元、进出口总额519亿美元，分别是“十五”时期的2.7倍和2.8倍。开放型经济的迅猛发展给北仑检验检疫局（以下简称北仑局）带来了难得的发展机遇，“十一五”期间北仑局共完成检验检疫业务189.60万批次、货值1418.86亿美元，较“十五”分别增长了289%和502%。
 

　　科学发展是时代的主题，转型升级是时代的主线。如何科学定位，实现区域开放型经济与检验检疫事业发展的“双赢”？如何转型发展，在有效保证工作质量的前提下，妥善解决检力资源补充有限与业务几何级数增长的现实矛盾？“需要坚持‘理念兴检’，”该局局长鲁国苗这样表述，“要顺应时代的需求，将发展理念从‘大’向‘强’转变，坚持以质取胜，全面建设基层强局。理念兴检，要大力创先争优，立足于‘创’，就是要打破不合时宜、僵硬固化的思维模式，敢想敢试，敢为人先；立足于‘争’，就是要永不自满、振奋精神，保持始终如一的激情和锐气。”
 

　　责任：严密监管护卫东方大港
 

　　2009年7月16日深夜12时，驻北仑港三期码头港区的卫生检疫部门办公室依然灯火通明，北仑局全体国境卫生检疫人员正焦急地等待一个病例采样的检测结果。急促的电话铃声响起！“检测结果阳性！”听筒里传来这样的声音——这是全国海港口岸首次截获甲型H1N1流感确诊病例。
 

　　宁波港海岸线绵延160余公里，年出入境船舶1万余艘次，集装箱吞吐量千万标箱以上。作为宁波港的主体，北仑局监管的北仑、穿山两大港区业务占全港的四分之三以上，监管责任之重大可想而知。但就是在这样的情况下，“十一五”期间他们依法履职，交出了一份满意的答卷，共检出不合格商品近3000批次127.46亿美元，截获各类疫情达4.6万次，尤其值得一提的是：
 

　　——2006年9月，在全国首次截获重大动植物疫情三叶斑潜蝇，得到国务院副总理回良玉的重要批示。
 

　　——2007年10月，在进口美国大豆中截获蓝色种衣剂大豆，这是我国首次截获蓝色种衣剂大豆。国家质检总局在国务院新闻发布会上也特别点到此次截获种衣剂大豆事件。
 

　　——多次截获军用子弹和医疗废弃物，查获近20起放射性超标事件，报送的出口商品环控标准缺失问题建议得到总局主要负责人的批示……
 

　　“十二五”开局之年，他们再接再厉，春季流感高发时期，再次截获4例甲型H1N1流感确诊病例。日本“3·12”大地震后，他们紧急行动，截至5月底，北仑局共对来自日本的204艘次入境船舶、近3万个自然箱进行了放射性检测，共发现并排查235起集装箱报警事件。多次经历重大突发性事件的锤炼，处变不惊的北仑局已经实现了从应急化管理向常态化管理的悄然转变。
 

　　在严密监管的同时，北仑局更注意思考从深层次机制上解决问题。2007年9月12日，穿山港区一艘班轮装载的集装箱发生爆炸，北仑局按照宁波局指示要求，第一时间对34个涉案集装箱逐一开箱核查，立案查处出口逃检行为13起、涉案发货单位11家，涉及288万元的打火机等危险品。必须实现检验检疫的闭环监管，掌握监管的主动权——这是“9·12”集装箱爆炸案给北仑局的启示。为此，他们在全系统率先建言“进口全申报、出口全备案”的监管思路，目前已在全国推广，成为遏制不法分子逃漏检的有力制度武器。
 

　　发挥诚信指数的杠杆作用，是北仑局机制创新的又一个重要举措。作为检验检疫机构最早开展企业诚信管理建设的单位之一，2006年北仑局开发应用了企业信用管理系统，目前该系统已经升级为国家质检总局版本。截至目前，该局已将1948家企业纳入诚信管理范畴，采集信息2600条次。诚信是一种宝贵的资源，已逐渐成为全体企业的共识。
 

　　“十一五”期间，北仑局还全力构建智能化的监管网络，目前该局已经建成视频监控网、物流监管网、放射性监测网三大网络：作为全系统电子监管工作的探索者，目前该局视频监控网已经覆盖了码头、场站、生产企业等各类监管对象，共设置监控点位157个；物流监管网实现了与港务EDI系统、堆场内部监控系统的无缝对接，可对货物从码头卸货到堆场最终放行实施全程监控；在北仑、穿山港区密集配备6台门式放射性检测仪，密度之高在全国首屈一指，在当前放射性监测工作中发挥了重要的作用。通过三网的有效运作和融合，北仑局构建了“纵向到底、横向到边”的严密监管网络，有效确保了口岸公共安全和产品质量安全。
 

　　助力：再掀新一轮开发开放热潮
 

　　1984年，宁波北仑开工建设浙江第一个经济技术开发区，成为全省开发开放的桥头堡。20年过去后，如何再聚优势、继续领跑？宁波港要从“东方大港”向“国际强港”转型，如何再谱新篇、傲立潮头？做强大口岸、服务大物流、促进大开发，实现检验检疫事业与区域经济共同发展，是北仑局深入思考后的必然选择。
 

　　大宗商品交易平台建设是作为国家战略的浙江海洋经济重要组成部分，目前进口煤炭交易中心和金属矿产品交易中心已相继成立。作为两大平台的领导机构成员单位，北仑局全力支持两大中心建设，从便利后期工作对接的角度出发，对于正在兴建中的煤炭、铁矿等大宗货物码头，及时提供技术咨询和指导，目前相关码头建设进展顺利，华东地区最大的两大资源性商品交易中心呼之欲出。而该局自主研发的全国首个进口铁矿石信息平台由于已经采集了深圳、厦门、大连、宁波、黄岛、嵊泗等重要铁矿石进口口岸历年7000余条次信息，可为交易中心提供重要的决策参考，正得到地方政府的高度关注。
 

　　构建检港合力，共促口岸大通关建设是北仑局一直考虑的命题。该局按照宁波局统一部署，与港务部门开展信息化合作，开发了进口集装箱电子放行系统、外堆场物流监管系统、检疫预处理系统，实现了双方信息的及时对接和高效传递。特别是检疫预处理系统的运行，将卫生处理环节前置，流程的有效再造为企业每个集装箱节省费用约75元，并至少缩短通检时间1天，极大地提升了港口中转仓容，为港口吞吐量屡创历史新高奠定了机制基础。目前北仑局正按照宁波局“十二五”规划要求，全力推动北仑、穿山两大港区国际卫生港口创建，持续为“国际强港”建设注入新的内涵。
 

　　QPS，市场采购+组合包装+出口配送，一种崭新的物流形态，由于延伸了产业链，大幅提高了产业利润，正被越来越多的出口企业青睐，作为物流业振兴规划和浙江省大物流战略的重要内容，是地方政府重点扶持的产业项目。北仑局在宁波局的统一领导组织下，正式出台《宁波出口配送商品检验监管办法》，明确“源头管理、入库申报、日常监管、出库核销”的工作模式，并配套开发了与企业ERP系统对接，具备“检企互动、科学预警、动态布控、快速通关”功能的监管系统。目前该系统已经针对全国最大的文具企业贝发集团试点运行，现已完成72家配送供应商的备案审核，截至2011年5月底，已监管入库产品70批，货值近60万美元，监管出口配送货物6批次。新模式对于物流园区、保税港物流、海铁联运、无水港建设都具有非常重要的借鉴意义。目前，北仑依托良好的港口区位优势，正大力建设现代国际物流园区，该园区作为宁波十大服务业产业基地，将主打高端、高附加商品的仓储、包装、分拨、配送等物流服务，建设专业性的进口水果市场、农产品交易市场、钢铁石化交易市场，已吸引普洛斯、中外运、前程石化等大型企业入驻，将成为宁波仓储面积最大的物流园区。北仑局正积极研究将试点的成功经验向物流园区推广，全力打造宁波港枢纽型物流园区。
 

　　为深化对区域龙头骨干企业的帮扶，北仑局深入开展调查研究。2009年，在学习实践科学发展观活动中，北仑局针对吉利汽车绕道上海口岸出境的问题，报送了《宁波港三项不足致吉利汽车绕道上海口岸出境值得关注》的调研报告，得到了浙江省委和宁波市政府主要负责人的批示，直接促成了宁波港汽车滚装船码头的建成，吉利汽车实现了就近滚装出口的梦想，每年节省各类成本可达千万元。今年，该局持续跟踪进展情况，报送的《宁波港滚装码头优势未得到有效发挥值得关注》的报告，又得到宁波市市长刘奇的批示。为扶持民族自主汽车品牌发展，针对吉利市场采购零配件检测难的问题，北仑局采用对零配件供货商的质量考核结合抽检的监管方式，从源头上对出口企业进行了监管，大大缩短了出口监管周期，同时帮助联系宁波汽车零配件检测中心，解决大批量零配件出口难的问题。五年来，吉利宁波基地出口轿车畅销海外，且无一例退货事件发生。
 

　　优质的服务为区域开放型经济发展开辟了良好的通道，2010年北仑新区GDP突破500亿元，财政收入首次突破百亿元大关。北仑局也因为优质的服务，多次得到地方政府表彰，五年来在全区垂直管理单位民主测评排名始终位居前列。
 

　　强基：练好内功建强局
 

　　“十一五”期间，北仑局在全国率先开展了铁矿石国际标准的制修订工作，两项标准一项已经进入最后的草案修订阶段，即将正式发表，另一项标准也已进入精密度测试阶段。5年来，该局共主持制订国际标准2项、参与制订国际标准5项，成为我国实质性参与铁矿石国际标准制修订项目最多的单位，主持国家标准9项，行业标准6项，并在宁波检验检疫部门首次获得浙江省自然科学基金立项。该局发挥国家重点实验室铁矿石检测中心的资源优势，由冶金工业出版社出版了一套共计9本350万字的铁矿石检测技术系列丛书，全力推动学科化建设。5年间，发表论文120篇，2篇被SCI索引录用。铁矿石检测中心进入国际标准化组织名录，1名高工成为ISO组织注册专家，北仑局也成为SAC/TC317全国铁矿石标准化委员会副主任委员单位，进入铁矿石国家标准制修订的决策层。这一系列科研成果的取得，源于该局对“科技兴检”工作的高度重视，该局在2007~2009年开展了为期三年的“科技年”建设，加大科技投入，放水养鱼，创新科技管理制度，《学科带头人管理办法》、《中青年技术骨干管理办法》、《科技工作计分管理办法》……制度创新带来了科技鲜花盛开的喜人景象，更喜获全国质检系统“科技兴检”先进集体荣誉称号。
 

　　“十一五”期间，北仑局先后6次推行公开竞争上岗、公推公选，多名70后、80后年轻干部走上领导岗位，全局干部队伍始终保持着激情和活力，全局形成了公正、公平、公开的用人导向。事业发展，关键在人——这是北仑局党组乃至全体干部职工的共识。2008年，局党组专门印发了深入贯彻人本管理发展机制的指导意见，坚持以事业引领人、激励人、发展人，统筹人与事业发展。党组始终将人的培养置于首要位置，先后组织中层干部和业务骨干进入浙江大学、复旦大学等名校更新知识理念、增长业务技能，同时结合岗位特点，实施个性化培训。鼓励干部职工参加在职进修，目前全局硕士以上学位人员已达到40余人。北仑局还努力构建“快乐工作、快乐生活”的人本氛围，组织了多起大型文体活动，放松心情、凝心聚力，在宁波检验检疫系统职工运动会中实现了团体“三连冠”，充分展示了团队的战斗力和凝聚力。
 

　　“十一五”期间，北仑局始终将“强管理”作为建设基层强局的重要抓手。在ISO9000质量管理体系的基础上，他们导入目标管理考核，并在企事业单位试点绩效考核。目前，该局以即将入驻崭新的综合实验楼为契机，在全局推行以整理（Seiri）、整顿（Seiton）、清扫（Seiso）、清洁（Seiketsu）、素养（Shitsuke）、安全（Safety）和节约（Save）为主旨的7S现场管理，同时将体系管理、工作稽查和纪检监察有机结合，探索“三位一体”综合管理新模式，不断提升管理的协同性。
 

　　塑形：口岸盛开文明花
 

　　全国质检系统先进集体、全国质检系统先进单位、全国青年文明号、全国检验检疫文明示范窗口、省级文明单位、浙江省巾帼文明岗、浙江省“群众满意基层站所（窗口）”、宁波市劳动模范集体……“十一五”期间，北仑检验检疫人用踏踏实实的努力留下一串串闪光的足迹。
 

　　北仑局始终将文明创建作为激发内在动力、提升整体形象的重要工作来抓，除了扎实做好本职工作，提升服务效能之外，北仑局更始终将社会责任装在心头，积极开展捐资助学、扶贫结对等活动，在大事、要事、急事、难事面前，努力冲锋在前。汶川大地震发生后，全局300多名干部职工踊跃报名，要求赴一线抗震救灾，并自发捐款捐物。4名业务骨干肩负全局重托，深入重灾区开展卫生防疫处理工作，背着沉重的消毒器械和药水，啃着方便面，喝着矿泉水，顶着炎炎烈日，冒着随时可能发生的泥石流和余震危险，为确保“大灾之后无大疫”作出了积极贡献，所在的宁波检验检疫局卫生防疫小分队被人力资源和社会保障部等六部委评为抗震救灾先进集体，并被全国总工会授予“全国工人先锋号”。奥运会期间，他们又选派业务骨干赴首都国际机场一线开展奥运旅检工作。2010年，上海世博会举办期间，他们全力构筑“环沪护城河”，确保作为上海近邻的宁波口岸公共安全，又选派业务骨干在上海邮轮码头和国际机场一线开展了为期200天的检验检疫保障工作，世博会的顺利召开也凝聚着北仑检验检疫人的心血和汗水……
 

　　展望：“三新一创”迎接海洋经济新时代
 

　　迈入崭新的“十二五”，北仑局面临难得的历史机遇：宁波作为海洋经济的核心区，2015年港口吞吐量预计将达到5.5亿吨、2000万标箱，成为全球大宗商品枢纽港和集装箱运输远洋干线港；建成5个在全国或全球有影响力的交易平台，实现市场交易额4000亿元以上；作为开发开放前哨的北仑新区，将围绕“大平台大产业大项目大企业”四大目标，建设现代临港产业体系，地区生产总值将达到1000亿元，财政一般预算收入达到200亿元，发展前景振奋人心。
 

　　同时，北仑局自身硬件条件也将得到大幅改善。2006年在国家质检总局的关心下，规划面积3.25万平方米的综合实验楼项目得以立项，2008年12月正式开工建设，2009年12月实现主体竣工，2010年7月4日，国家质检总局局长支树平亲临考察，对项目建设给予高度评价，并要求北仑局在常规业务上继续走在前列，在模式改革上大胆创新。“十二五”开局之年，北仑局将正式入驻崭新的综合实验楼，这在全局发展历程上具有里程碑式的意义。以此为契机，北仑局喊出了“迁新址、换新貌、铸新业，争创基层强局”（三新一创）的响亮口号。“十二五”期间，北仑检验检疫人将唱响“三新一创”的主旋律，搭好创先争优的大平台，凝心聚力、振奋精神，力争为区域经济和检验检疫事业发展再创佳绩作出新的更大贡献！