江苏检验检疫局组织绩效管理体系建设纪实

创新考核机制 实施科学管理
 

　　日前，以常州、扬州检验检疫局为试点局开发的江苏检验检疫局全面绩效管理体系（CPM）一期项目经过两年的建设，顺利通过验收。
 

　　该体系主要包括分支检验检疫局和部门绩效管理、领导班子和领导干部考核、工作人员绩效管理、服务对象满意度培育和领导决策分析支持5个子体系，以统一的信息管理平台为载体，是一个覆盖全面、导向明确、设置科学、直观智能、阳光透明、体现长效的新型管理促进机制。
 

　　 “这不仅是江苏检验检疫局在现有考核评价机制基础上的一次全面深化和创新，更是结合自身实际实现绩效管理的一次前所未有的尝试。”江苏检验检疫局分管人事工作的副局长李旭辉说。
 

　　2009年，中共中央办公厅印发了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，中央组织部又相应制定了领导班子和领导干部考核的“三个办法”，旨在进一步改进和完善干部考核评价工作，推进干部工作的科学化、民主化和制度化。
 

　　江苏检验检疫局全面绩效管理体系充分融入“一个意见、三个办法”的精神元素，改变以往单纯测评的简单方法，对领导班子和领导干部实行更加科学全面的考核。这套体系对领导班子的考核由班子实绩、班子建设、民主测评、平时考核、外部评价5方面构成；对领导干部考核由班子实绩、分管部门实绩、专项工作、民主测评、干部自身建设5方面构成，从加强平时考核、健全年度考核、扩大考核民主、强化结果运用等方面改进和完善领导班子和领导干部的考核。
 

　　“压力一下大了许多。”接受采访的常州、扬州检验检疫局局长朱建明和施军都这样表示。打开管理平台，笔者发现，整个领导班子乃至每个领导干部都被纳入其中，各项发展规划和年度工作任务逐层分解，压力也随之逐级传递。
 

　　考核中，领导班子绩效与总体绩效相关联，领导干部绩效又与所在领导班子绩效和分管部门绩效相关联，既相辅相成，又相互促进。“任何工作细节都可能影响最终成绩，丝毫马虎不得。”朱建民说。
 

　　“江苏检验检疫局全面绩效管理体系考核指标的设置和评分标准清晰严密，是我们所提供咨询的众多对象中指标最为完善和科学的。”据国内权威专家，复旦大学教授牛军钰介绍说。
 

　　采访中笔者发现，江苏检验检疫局15个职能部门都已将管理所涉及的重要目标、关键内容纳入指标体系，考评内容多维度、全方位，涵盖面广，包括检验检疫核心过程、检验检疫支持过程、重点工作以及外部满意度，考核指标达到500多条，渗透到检验检疫工作的方方面面，且可衡量、可分析、可跟踪。
 

　　“江苏检验检疫局全面绩效管理体系的最终目的，是以考核促管理。”复旦大学公共绩效与信息化研究中心副高级研究员郭志宏说，“该体系通过强化过程管理、丰富结果应用、实行阳光公开、实现智能自动、整合各类机制五项措施，实现了管理理念、管理方式的初步转变，提升了管理水平。”
 

　　据悉，该体系十分注重过程控制，强调平时工作的计划性、均衡性和及时性，设置了月计划和按月或时间节点管理的形式方法和具体要求，规定各单位、各部门每月都要按照为其“量身定制”的考核指标，上报工作计划和工作完成情况，并在系统中留下可追溯的详细纪录，还设置了上级领导查阅、督促、评价与沟通的信息通道，建立了职能管理部门平时考核督察的制度。
 

　　据了解，该体系不仅优化整合了江苏检验检疫局现有的各项考核制度，实现了考核机制的融合，考核方式的统一和考核结果的相互应用，还充分利用信息技术，实现了数据的自动采集、自动计分、自动分析、汇总排队、分类统计，其在线考核、远程测评、信息查询等功能，使考核过程和结果更加公正透明、高效简便。此外，该体系还利用对比与分析、公示与反馈、改进与优化、激励与鞭策等有效手段丰富了考核结果的应用，为领导决策、系统改进提供有力的技术支撑，为各项评比、奖惩、培训、调整、任免等提供充分依据。
 

　　目前，江苏检验检疫局全面绩效管理体系二期工程建设正在紧锣密鼓地建设当中。“我们还要再接再厉，在现有成果的基础上，引导全省系统在更高水平、更高层次上建设全面绩效管理体系。”李旭辉对此寄予厚望，“这是一项谋在当下、利在长远的工作，我们期待它能够为推动江苏检验检疫事业发展发挥更加深远的作用。”