上海检验检疫局全力确保进出口食品安全

　　从世纪大道南端出发，沿着花木葱茏的丁香路一直向东，在距离浦东新区行政中心不到2公里的地方，耸立着一座巍峨的面向东方的门式建筑，寓意为“东方国门第一哨”。
 

　　这就是肩负着整个上海口岸进出境人员、交通工具和产品物资把关查验重任的上海检验检疫局办公所在地。在这里，我们看到了一份朴实却沉甸甸的成绩单——
 

　　2009年1月至2010年12月期间，上海口岸一共进口近20万批、300多万吨、货值80多亿美元的动植物源性食品、深加工食品、食品添加剂等食品类物资，上海检验检疫局从中检出不合格食品2000多批8000多吨，这些不合格产品都作了退运、销毁或口岸技术整改处理。
 

　　“三聚氰胺”事件发生后不久，结合全面加强食品安全整顿工作的要求，作为国家质检总局派驻上海的直属机构，上海检验检疫局增设了食品安全监管处，负责整个上海口岸的进出口食品的检验检疫监管重任。
 

　　几年来，这个新生的部门依据《中华人民共和国食品安全法》和《中国人民共和国进出境动植物检疫法》等一系列法律法规，全面贯彻落实国务院和国家质检总局关于加强进出口食品安全监管工作的总体部署，紧紧围绕提升质量安全水平、服务经济发展方式转变这一条主线，以科学监管理念为指导，深入研究、分析上海口岸食品进出口动态、特点和风险，不断探索和实践检验检疫监管新模式，圆满完成了乳制品专项整治、“质量和安全年”、世博会进口食品安全保障等各项工作任务的组织工作。
 

　　世博会入境食品的“保护神”
 

　　在这一系列的成绩当中，最有分量的当属成功完成世博会入境食品安全保障工作了。
 

　　为了展现各国独特的饮食文化和特色产品，很多国家都使出浑身解数，把原汁原味的本土美食搬到上海世博园里，供广大游客品尝，可以说，世博会在某种程度上也是一场“食博会”。
 

　　境外的食品进入我国，当然离不开严格的检验检疫工作，身处世博会一线的上海检验检疫局，为保障这些进口食品的安全，从世博会筹备之初就开始精心筹划，严密部署，布下了一道道保障世博会进口食品安全的天罗地网。
 

　　经过大量的风险分析，上海检验检疫局对世博会食品的两种入园物流形式和三种食品用途，分别采取对应的监管措施。对国外进口直供世博会的食品在严格把关的基础上实施了检验检疫绿色通道制度，优先检测、优先放行；对以一般贸易方式进口、再以园区外分销、配送等方式入园的食品也全面加强了进口环节的重点检验和风险监控工作。与此并行的是，对进口食品按照参展方工作人员自用、仅供陈列展示以及用于销售和餐饮等三类不同用途实施分级分类管理。同时在世博园区查验一线启用包含36路信号的视频监控系统并与“全球眼”联网对接，实现境外入园食品的实时监控和可追溯。
 

　　截至世博会闭幕，上海检验检疫局在403批直供世博会进口食品中，先后发现来自不同参展国的燕窝、辣椒酱、花茶罐头饮料、牛肉、面包、伏特加酒、羊肉、砂糖、油浸烟熏三文鱼等11批不合格产品，均按规定进行了处理。从口岸4万多批次一般贸易进口食品中发现并拦截不合格产品共计375批，来自33个国家和地区，重量达720多吨，金额共计180多万美元。
 

　　上海检验检疫局凭借高度的责任意识和专业的检测技能，成功保障了涉博重要外事活动的安全举行，为维护我国国家形象作出了重要贡献！
 

　　整个世博会举办期间，7308万人次每天消耗国内外食品500吨，未发生一起食品安全事件，这真是一个令人吃惊的奇迹！
 

　　四柄利器
 

　　奇迹的诞生不是偶然的。进出口食品安全监管取得的出色成绩离不开“四柄利器”：食品安全监管工作分秒必争、依法依规做好食品安全监管工作、深入开展食品安全整顿工作、构筑强有力的技术保障体系。
 

　　食品安全监管工作分秒必争。食品安全监管处成立后，特别是在进出口食品安全专项整顿工作中，食品安全保障工作由上海检验检疫局局长徐金记亲任领导小组组长，全局上下包括办公室、综合处、食监处、认证处、卫监处、动监处、财务处、国资处、食品检测中心和各分支机构主要负责人都参与其中，负责指导、协调进出口食品监管事宜。和一般监管不同的是，进出口食品安全监管工作不是按天计算，而是按“小时”计，如遇突发的食品安全事件，甚至经常会进入“读分”、“读秒”，工作小组成员可直接向领导小组报告重要信息和重大情况。
 

　　依法依规做好食品安全监管工作。该局认真贯彻落实《食品安全法》及其实施条例。积极参加上海市、国家质检总局、卫生部、食药监局等条线组织的宣传贯彻活动，并通过多种途径，积极向外国驻华机构、进出口食品行业、企业宣传相关政策法规，广泛营造贯彻落实《食品安全法》及其实施条例的浓厚氛围，引导食品进出口企业认真履行食品安全主体责任。认真完成卫生部食品安全国家标准审评委员会、上海市食品安全联席会议部署的各项工作任务，积极参与上海市地方法规、卫生部和总局配套规章及相关标准的修制订工作；结合工作实际，组织完成了卫生部重新发布的《生乳》(GB19301-2010)等66项食品安全国家标准和《食品添加剂琼脂（琼胶）》等97项食品安全国家标准在进出口环节的准备和贯标工作，并密切跟踪卫生部、食药监局、农业部等关于食品安全国家标准清理、修订、发布进程和有关新资源食品、食品添加剂、保健食品和食用农产品安全的批准、发布信息，及时在进出口领域加以贯彻。
 

　　深入开展食品安全整顿工作。在食品安全整顿工作中，上海检验检疫局根据市食安办的统一部署和要求，协同完成了全国食品安全整顿办公室对上海地区食品安全整顿工作的阶段性考查验收；并作为牵头部门之一，会同市食药监局、工商、质监、农委和公安等部门，对浦东、宝山、嘉定、崇明等区县的农产品种植、食品加工、流通、餐饮等多家企业落实国务院整顿要求的情况进行了督察，同时多次派员参加了由其他食品安全监管部门牵头的督察组，对徐汇、青浦、卢湾、长宁、静安、闸北等区的整顿工作进行督察。另外，上海检验检疫局还分别在出口食品生产监管领域加强了与市质监局联合执法，在进口食品流通监管领域加强了与市工商局的联合执法、互通信息，以共保上海地区的进出口食品安全。为有效促进上海国际航运中心建设以及综合保税区功能的全面运作和健康发展，上海检验检疫局对上海地区所有海关特殊监管区域内涉及进境食品（含化妆品）物流、仓储、展示企业的检验检疫备案和监督管理工作在原只针对外高桥保税区的基础上对全上海地区的相关工作进行了统一规范，明确了业务分工和细化的实施要求，既加强了对特殊监管区域内进境食品的有效监管，又促进了浦东“三港三区”和综合保税区功能的发挥。
 

　　构筑强有力的技术保障体系。为切实履行好进出口食品安全监管的法定职责，上海检验检疫局充分利用信息化手段和风险评估技术，不断完善进出口食品的风险管理能力。2010年，上海检验检疫局全面优化了“进境动物源性食品智能化抽采样系统”、“进口食品动态管理系统”、“出口食品企业综合信息库”等一系列进出口食品相关的信息化管理系统，在数据分析的基础上不但加强对上海口岸进口食品的重点抽检、动态调整工作，而且也进一步提升了对进口产品信息进行快速追溯的能力；同时还持续加强了对进出口食品中各种相关风险因子的监测控制，有计划、有针对性地实施了《进口食品安全风险监控计划实施方案》、《出口加工食品安全风险监控计划实施方案》、《出口动物源性食品残留物质监控计划实施方案》、《出口植物源性食品安全风险监控计划实施方案》等一系列重点监测工作，发现问题均按规定进行了追溯、调查和处置。另外，上海检验检疫局积极重视国内外食品安全风险信息的收集、研究、传达和部署应对，年内在进口监管环节共落实国家质检总局下达预警通报107个，在出口监管环节共向出口食品企业传达相关的国内外预警信息近70条，根据进口食品、食用农产品既往数据的积累和分析、国内外各种预警信息等，该局先后十多次通过自主开发的口岸信息化系统，动态优化调整对进口动物源性食品、工业食品的重点检验项目，以帮助企业提高出口食品安全的风险防范能力。
 

　　三颗“定心丸”
 

　　据统计，目前上海地区共有近300多家出口食品生产企业。2009年和2010年两年间，上海地区企业共生产出口食品和食品添加剂近7万批、60多万吨、货值近25亿美元，在出口检验环节中发现的不合格食品、食品添加剂共计30多批。
 

　　如此之高的合格率离不开上海检验检疫部门为广大出口提供的前置监管和精细化服务等一系列行之有效的举措。
 

　　一是强化企业责任主体意识和品牌意识。持续注重督促出口企业建立“食品安全第一责任人”意识，引导树立“中国制造”的品牌意识。积极探索将监管重心从产品检验前移到监督出口企业健全并有效运行产品质量安全管理体系的工作上来，监督企业健全并运行有效的产品安全第一责任承诺制度、原料验收和记录制度、生产加工卫生管理制度、食品溯源管理制度、产品检验或委托检验制度、不合格食品召回制度等。
 

　　二是注重源头管理。对23家出口植物源性食品（蔬菜、食用菌等）种植基地、184家出口动物源性食品备案养殖场进行了有针对性的清查和监督核查。重点对企业的食品质量安全保障体系和追溯体系、基地备案管理情况、苗种来源、饲料控制、用药管理、农用化学品管理及施放情况、企业生产卫生状况等方面进行监督检查。2010年3月，对辖区内出口食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的添加剂进行了梳理，完成了所辖325家出口食品生产企业食品添加剂验收、使用、溯源等管理制度运行有效性的核查、评定工作。同年9月，核查辖区内64家使用食用油的出口企业，涉及近10种类型的产品，无一发现存在用油问题。通过清查和监督核查，有效地规范了种植、养殖和生产、加工过程，切实保证了出口食品的源头安全。
 

　　三是做好精细化服务。在风险分析的基础上全面推进对出口食品生产企业及其出口产品的分类管理，按企业及其出口产品特点、外贸需求等量身定制更多的贴身服务方案。做好需求导向管理，引导出口企业严格按照输入国家或地区的质量安全要求，在原料采购、加工生产、包装标识等流程环节体现客户需求，避免因标准遵循方面产生的差异导致的损失。目前，对上海光明乳业、福喜食品、可口可乐饮料（上海）有限公司等60多家企业进行了综合评估，建立了企业信息档案，确定了有针对性的检验放行模式。据统计，“精细化服务”企业出口食品的种类以及输往国家或地区涵盖了上海地区出口食品的各个主要方面，2010年全年出口食品重量近8万吨、货值2.7亿美元，“精细化服务”企业所出口的产品均未发生重大卫生安全质量事故。
 

　　通过“精细化服务”工作，上海地区出口食品企业提高了产品国际竞争力，增强了拓展海外市场的信心，高效率的检验检疫监管工作帮助出口食品企业赢得了海外订单。如对光明乳品四厂采取对每个奶源基地的原料采收进厂实时检测监控，对成品实施每月一次的监控，奶源基地在检验检疫机构备案，对出口稀奶油报检批进行抽样检测等精细化服务措施，为乳制品再次走出国门提供了有力的技术支撑，其老总感慨地说，有了上海检验检疫局的技术指导和严格监管，我们企业的责任管理意识不断加强，扬帆出海更加信心满怀了！