江苏盐城质监局推行全程说理执法新模式

　　近年来，江苏省盐城质量技术监督局在实行开门审案、阳光执法的基础上，进一步完善行政执法责任制，尝试采取坦诚沟通、全过程说理、执法中普法的创新举措，积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的行政执法机制新路子。

　　盐城质量技监局顺应新形势下依法行政的要求，充分尊重行政相对人的知情权和申辩权，保护当事人的合法权益，制定了《关于实行全过程说理、执法普法的实施意见》，实行文明执法，以理服人，努力消除矛盾，将执法说理细节贯穿于执法事前、事中、事后每一个环节，从而出现了因为了解而理解、因为理解而支持、积极配合执法的良好局面。

　　《实施意见》要求，从现场检查、采取行政措施、调查取证、审理案件、告知、听证、再审理、出具行政处罚决定书、执行到结案回访等10个具体执法环节都要体现沟通说理，都要向当事人说清执法缘由，晓之以理，动之以情，实现执法良性沟通，最大限度地缓和其矛盾对抗心理，提高案件的办理质量。盐城质量技监全系统每年办案1000余起，要求执法人员在办案过程中首先端正执法理念，多讲为什么，少说行不行。许多当初抱着对立情绪的当事人，正是通过说理讲法，认识到了存在的问题，继而心悦诚服地履行了行政处罚。

　　全程说理对执法人员的执法水平提出了较高的要求，为此，该局每年举办为期一周的封闭式、半军事化集训，定期对执法人员进行相关法律法规的知识考试。针对全程说理的工作需要，还专门开设心理学、教育学、社会学专题培训，开展模拟法庭辩论，站在理解企业、加强沟通的角度，提高执法人员说理的针对性、严密性、有效性。每年年终，从1000多起质量违法案件中评选出十大优秀办理案件、十名优秀办案能手，进行表彰奖励。

　　在查处某化工厂无证生产化学危险品案过程中，执法人员数次登门，说明生产许可证是国家强制管理的项目，让其认识到自己的违法行为。该厂推托不知如何办理生产许可证，质量技监执法人员立即将这一情况及时联系局有关职能处室帮助服务。3个月之后，该厂按规定程序申领到了生产许可证，并且很快地履行了行政处罚。该厂负责人在案件回访环节时握住执法人员的手说，你们是依法执法，讲情讲理，还帮我们办了实事，以后我们可以放心生产了。

　　据了解，2006年盐城质量技监系统共出动执法人员4600人次，检查生产、销售单位1650余家，立案查处各类违法案件1294起，查获假冒伪劣产品标值8320万元，行政复议、错案率为零。