上海市着力消除食品安全监管空隙

　　随着连锁餐饮企业的发展，食品加工配送中心应运而生，食品企业打通上下游，带来食品监管的新课题：生产、流通、餐饮环节如何实现“无缝监管”？6月10日，记者随上海市质监局食品安全专项行动执法人员进行采访后发现，食品安全跨部门监管中过去存在的一些边际和空白正逐渐被覆盖，食品安全“无缝监管”正在“破题”。
 

　　记者随上海市质监人员来到该市普陀区同普路1343弄的上海丰收日食品有限公司，仔细检查了从原材料进货、添加剂管理和生产加工、产品检验整个过程。丰收日集团副总经理韩晋骞介绍说：“丰收日”旗下有丰收日五行餐厅、点沁休闲餐厅、云餐厅等系列餐厅。目前，丰收日食品公司为集团20家餐厅配送60多种半成品菜肴和点心，同时生产红烧肉、糟凤爪、豆干等熟制品进超市销售。
 

　　在祁连山南路的上海新语面包有限公司，质量管理人员告诉记者，他们主要为全市30家“面包新语”门店实行配送。配送产品中，蛋糕类和吐司类产品都是成品，而丹麦面团和普通面团配送至门店后，由门店现烤加工后销售。
 

　　“连锁餐饮企业、面包烘焙企业建立食品加工配送中心，已成为大型餐饮连锁企业的发展趋势。”普陀区质监局食品科有关人士介绍说，对企业而言，这样有利于节约成本，实现统一管理；但从监管来说，由于生产和餐饮分别由质监部门和食药监部门监管，如何确保全过程不留空白成了监管新课题。质监人员表示，餐饮连锁企业实现工厂化生产、配送后，更有利于食品监管。譬如，两家生产加工中心都设立了专门的食品添加剂储藏室，有专人保管，取用需要申报和记录，制作菜肴、面包都有规范的配料和流程，监管起来更加“给力”。
 

　　那么，食品加工配送中心的食品如何实现“无缝监管”呢？普陀区质监局副局长高斌介绍，以面包烘焙产品为例，质监部门负责监管加工中心生产的所有产品，即使是送往各销售门店的半成品面团，也有各自的出厂质量标准。产品出厂后进入相关渠道，流通由工商部门负责，餐饮由食药监部门负责。同样，餐饮企业加工配送中心生产的菜肴等食品，前后端分别由质监和食药监“各司其职”，不留监管空白。
 

　　事实上，上海市近期正从机制创新入手，着力解决跨部门监管的边际和空白。日前，上海市政府网站正式发布了《关于进一步加强本市食品安全工作的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》厘清了涉及食用农产品、生猪产品、保健食品、食品专业储存与运输企业等10个涉及多环节监管领域的监管职责，为该市食品安全实现“无缝监管”提供了保障。
 

　　食用农产品涉及诸多环节，如何界定职责？《意见》明确，农业部门负责监管对食用农产品进行分拣、清洗、切割、冷冻、包装等简单处理的活动，监管农民专业合作经济组织、农产品生产企业销售农产品的行为，监管由农户分散生产豆芽的行为；质监部门负责监管工业化的豆芽生产行为；工商部门负责监管本市商场、超市等销售企业、批发市场、商品交易市场销售农产品的行为。
 

　　如何监管“食品加工配送中心”和“中央厨房”？《意见》规定，由质监部门监管“食品加工配送中心”，食品药品监管部门监管“中央厨房”。
 

　　作为强有力的法规保障，《意见》还明确，如果遇到新情况、新问题，上海市食品安全委员会负责对有关部门的监管职责进行研究、协调、裁决，避免因为理不清监管职责而出现盲区。