山西阳城县质监局：促进“两个安全”监管工作

　　5月的一天，山西阳城县新建的一家酒店正准备试营业，不想却来了几位“不速”之客。“我们是凤城质监工作站的，现在看一下贵店的电梯使用情况。”几个人在电梯里面上上下下检查了一会，又来到经理办公室向他们索取有关电梯安装监检报告，但是王经理却一项也拿不出来。质监协管员随即据实填写了《特种设备现场安全监督检查记录》，要求酒店立即停止电梯运行，经相关部门检验合格后方可运行。
 

　　王经理连忙递上一支香烟，满脸陪笑着说：“我们正在试营业，这手续嘛我马上就去办，但能不能不要停止运行，影响生意和声誉啊……”
 

　　带队的质监工作站站长崔光明坚决地说：“不行，没有检测，手续不全，坚决不准使用。安全问题大于天。”
 

　　王经理没辙了，苦笑着说：“我们试营业，就连县质监局都不知道呢，可是躲不过你们的法眼……再说，这办手续是一天两天的事？”
 

　　崔站长笑着说：“我们质监工作站就是要在下面发现问题，提前介入。能当场解决的问题当场就解决了，不能解决的就立即上报县质监局。你手里的记录一式三份，企业留存一份，我们备案一份，上报县局一份。他们会很快帮助你们解决问题的。完了之后我们还要来监管执行。你安全了，我们也就放心了。”、
 

　　听了这话，王经理满意地点点头：“好，我们立即停止运行，让专人去办手续，你们也是在为我们着想啊！”
 

　　这是阳城县乡镇质监工作站开展特种设备安全巡查中的一幕。
 

　　阳城县现有食品生产加工企业76家，特种设备使用单位238家，在用特种设备2021台。而专职监管人员却只有5人。如何用好有限的行政资源，做好“两个安全”的监管，成为该局要突破的一个难题。
 

　　2009年，阳城县质监局采取“政府主导、以乡建站、乡镇主办、质监指导”的办法，在全县18个乡镇全部建立了基层质监工作站。由一名副乡镇长亲自担任工作站站长，配备1~2名协管员，行政上受当地乡政府的领导，业务上受县质监局指导。工作站办公设施建设、专项活动经费及人员工资、补助由当地政府列入财政预算予以解决，质监工作的“触角”就此延伸到了基层。
 

　　在具体管理中，阳城质监局对18个乡镇基层质监站全部实行了“三图五书一培三定两报”管理制度。以“三图”求监督，以“五书”明责任，以“一培”提素质，以“三定”强巡查，以“两报”出成效。“三图”，即机构人员责任图、协管员职责图、工作制度全部上墙；“五书”，即县政府与各乡镇签订安全目标责任书，县质监局和各基层质监工作站签订工作目标责任书，基层工作站与协管员签订工作目标责任书，基层质监工作站与单位签订特种设备使用单位安全目标责任书和承诺书。“一培”，即对协管员进行业务培训，并进行考核，保证人员持证上岗。“三定”，即开展巡查定时间、定重点、定标准；“两报”即安全隐患速报，一般情况定期报告，并且实行考核奖励机制，奖优罚劣。在全县18个乡镇建立了乡镇质监工作站后，阳城县质监局所遇到的安全监管人员少、工作量大的难题迅速得到破解。
 

　　现在，阳城县质监局对辖区所有食品和特种设备企业建立了一企一档，并根据企业新增、报废、拆除、停产停业、暂不使用等特种设备情况及时登记，随时更新，确保数据库的可靠性。通过向食品生产企业和特种设备使用单位进行有关法律法规的宣传和咨询服务，强化和提高企业的主体责任；通过计算机检索，快捷地查出特种设备检验日期，进行提醒申请检验，同时通过检索档案，进行对照，发现隐患。
 

　　通过充分发挥乡镇质监工作站的作用，阳城县质监局食品和特种设备安全监管工作发生了三大变化：一是工作效率由低能转向高效。质监部门日常监管任务重，协管员身在基层，与食品生产企业和特种设备使用单位有着地理距离较近的有利优势，弥补质监部门监管力量上的不足。质监工作人员不再疲于奔命，对于企业不仅可以做到全程监管，而且有效避免了“漏网”现象的发生。同时，对企业实现“有疑问能现场解答，有违法现象能现场锁定”，进一步提高了一线监管的效率。二是监管重点由产品转向企业。在实际工作中，乡镇质监站充当的角色已不仅仅是质监局与企业间的“联络站”，更是“情报站”和“服务站”。他们按照“事前服务、事后监管”的原则，做到了监管不缺位，服务不越位，有效区分了质监部门的监管责任与企业的主体责任。三是监管工作由封闭走向开放。在乡镇设立质监工作站，把质监工作有效纳入地方政府的重要议事日程，引起乡镇一级政府的高度重视，今年以来，阳城县18个质监站发现上报并配合查封自制行车等土设备32台；督促近200台超期未检特种设备和安全附件、46家强检计量器具过期未检的企业约检；责令20多家未办理特种设备使用登记证企业限期整改，配合质监部门查封检验不合格的锅炉7台。