“小机关”推动“大监管”

“小机关”推动“大监管”

——湖北省谷城县质监局创新推进 “一主多协、区域监管” 体制侧记
 

　　湖北省谷城县处于汉水之滨，鄂西北汽车工业走廊之上， 2010年全县国民生产总值达到108亿元,规模以上企业达到165家，产值突破200亿元，汽车零部件产值突破百亿大关，成为全省60个重点支持的产业集群之一。
 

　　近年来，谷城局以完善网格化监管体制为核心，创新推进“一主多协，区域监管”工作体制，较好地解决了重复进厂、重复检查、安全监管不到位等问题，有效的化解了监管对象多，监管人员少，监管任务重这个“老大难”问题，切实提高了质监工作服务县域经济发展的有效性和贡献率。
 

　　一、围绕“大监管”打造“小机关”
 

　　——简化机关科室。县局机关只设二室一科（办公室、综合业务科、行政效能监察科），不再直接从事日常监管，由过去分部门、分专业的条条监管模式，转变为监管机构网格化管理，业务部门纵向督导，技术机构联动配合的“一主多协”的监管模式。

　　——完善考核制度。出台了业务工作管理规定（汇编），内容涵盖工作流程、区域监管制度、工作职责、监督管理规定等具备可操作性的规章规范，形成了较为完善、规范的考核监督运行机制。

　　——科学设置区域。参考区域产业结构、监管重点等因素，考虑覆盖能力，兼顾服务与监管成本，成立直属监管分局，将全县分为3个监管科，每个监管科设一名科长，科长一般由直属分局副局长领导兼任，配备车辆、微机和办公设施，配置3至5名区域监管人员。

　　——明晰权利责任。把监管任务和监管权限下放到直属监管分局，实行网格化分片包干，由监管科室负责监管区域内的质量综合管理、行政执法和技术服务，负责对企业日常监管。

　　——培养复合人才。坚持常年开展春训、轮训、岗位培训，定期邀请质量管理、计量管理、标准化管理、法制监督、特种设备监察等方面的业务专家对监管人员进行全方面的综合培训，着力打破原有人员知识片面、业务单一的现状，使他们成为区域监管的“通才”。
 

　　二、实施“小创新”取得“大成效”
 

　　——监管工作热情进一步激发。监管体制的全面创新实施，从根本上调动了广大干部职工的积极性和创造性，变“要我干”为“我要干”，形成了人人为之工作、自觉为之贡献的良好局面。

　　——监管工作重点进一步明确。通过明确巡查范围，细化巡查内容，规范巡查程序，改进巡查方法,落实巡查责任，将企业分成A、B、C、D四类，并输入质监业务管理系统，实施了对各类企业的动态管理，使工作重点更加侧重于“三个安全”。

　　——监管工作力度进一步加大。将监管区域网格细化，监管区内的企业全部落实了专人监管，真正实现了监管工作横向到边，纵向到底，确保能够“管得全、管得到、管得住”。

　　——监管工作环境进一步改善。按照“监管到位、服务到位”的监管原则，有力的促进了企业质量安全主体责任落实，营造了安全的生产环境，保持了区域安全生产的良好态势。

　　——监管工作效率进一步提高。创新实施新监管体制，打破了原有管理模式中各管理科室之间的专业壁垒，将标准、质量、计量和特种设备等各项业务有效集中，融管理、服务和执法为一体，一个机构进企业，最大限度地减少了重复检查等问题。

　　——监管工作领域进一步延伸。从全力开展登门服务、联络服务、信息服务、协调服务等入手，使监管实现从“静态”到“动态”的转变，从“远程管理”到“贴近服务”的转变。

　　——监管工作责任进一步强化。创新的监管模式强化了地方政府和有关部门的监管责任意识，促进了质监部门与各乡镇党委政府的联系与沟通，很多乡镇对这项工作高度重视并给了大力支持。辖区内的城关、石花等乡镇政府分管领导还亲自挂帅配合质监工作，真正实现了“责任在乡镇，落实在企业。

　　——监管队伍素质进一步提升。监管人员边工作、边学习，钻研各项业务，锻炼各种能力，不断学习质监业务知识，综合能力得到较大提升，做到一专多能，全面发展。
 

　　三、总结“老经验”推进“新跨越”
 

　　纵观谷城局实施“一主多协，区域监管”工作体制以来，之所以取得较好成效，主要有三个原因：一是干部职工素质较高，勇于吃苦奉献；二是产业相对集中，有利区域监管；三是政府重视支持，协调机制健全。
对于“一主多协，区域监管”体制今后的推进完善，笔者认为，一是要继续总结近几年创新实践的工作经验，发扬敢为人先、勇于尝试、大胆开拓的精神；二是要加大培训教育工作力度，不断提升监管队伍自身素质，争当“质监通才”；三是要积极争取地方各级政府对此项工作的重视和支持，共同促进区域监管工作的有效实施；四是要理顺内部工作关系，简化工作流程，提高办事效率；五是要加强制度建设，强化内部监督制约机制，完善奖惩激励机制，为切实履行质监职能，全力推进质监事业跨越式发展作出新的贡献。