辽宁锦州“星级动态监管”廓清食品安全格局

一本明白账  两方责任心
 

　　在《食品安全法》颁布实施两周年之际，记者再次来到“星级动态监管模式”的创建地——辽宁锦州质监局。依然是那张巨大的动态监管模板，但是，板上的企业已经由最初的200家增加到285家；当初星星点点的红星，已经变成了一片红。那些零星空着的星位格外显眼，让人一眼就可以看到对应企业的对应缺陷。锦州市质监局局长赵金波告诉记者，这些空白点不仅是食品企业的缺陷所在，也是食品监管者的工作难点所在，更是确保食品安全的重点所在。
 

　　2009年《食品安全法》颁布之时，赵金波接任质监局长不到半年。以新来人的眼光，他敏锐地发现，贯彻落实《食品安全法》的关键，是如何让规模较小、素质偏低、管理落后的企业及从业人员把法条和企业生产制度结合起来。他给食品处的命令是“直观形象、简捷有效”。食品处长申景新拿出了自己在部队当团长时的执行力，结合自己对食品企业的了解，在反复调查的基础上创建了“星级动态监管模式”。他们把《食品安全法》的条文分解成10个部分，每个部分用一颗红星代表。从法人代表的责任意识、企业生产记录、卫生情况，到食品添加剂使用等都囊括其中。标有10颗星位的牌子挂在企业法人代表的办公室，达到标准加一颗，违反标准减一颗。哪项缺位减哪颗星，减到多少颗是停业整顿，法人代表心里非常清楚。
 

　　两年下来，锦州食品企业对《食品安全法》的各项法条记得清晰扎实。代表《食品安全法》具体要求的10颗红星成了食品企业的“荣辱簿”和“生死簿”，也成了该市食品安全监管的一本“明白账”。
 

　　“明白账”让全市食品企业法人代表成为食品安全的“明白人”。一位酒厂董事长告诉记者，刚刚看到《食品安全法》时觉得头都大了，那么多的法律条文不知如何学习和落实，更不知道如何让法条在生产中体现。有了10颗星，一下子就知道如何按照《食品安全法》生产了。
 

　　企业成了“明白人”，自然干的都是“明白事”。两年时间，锦州市食品企业管理水平上了一个大台阶，重大安全隐患得到根治，较大食品安全事故没有发生，食品安全投诉明显减少。一大批企业为适应要求，主动换设备、上档次。多家企业一次性投资超过五六千万元，在落实《食品安全法》的同时，又使市场竞争力得到了提高。
 

　　现如今，这笔“明白账”，不满足于“一目了然”，还在不断地增加科技含量。该局已经和卫生体检部门联网，每个食品企业从业人员的身体健康状况一目了然，过去由企业单方提供体检证、人多证少、人证不一的情况自然得到杜绝，全市食品从业人员的健康卫生隐患得以消除。局里还研发了一套软件，与食品企业联网，保证企业各种应检台账自动上传，既减少了企业接受检查的次数，又使应检台账的情况整体明晰。
 

　　一本明白账，连接两方责任心。食品企业主体责任意识不断提高，食品安全监管人员的责任意识也在加强。赵金波提出“一把手抓，抓一把手”的食品监管思路时，要求所有县区局一把手每年至少把食品企业走访一遍。而他自己在完成“走一遍”时，按照动态监管模板提供的重点随机检查，发现问题，不仅要求企业整改，也对食品监管人员提出批评和警告。
 

　　“星级动态监管模式”让食品安全不仅成为企业和质监部门的明白账，也成为整个食品行业和全社会的明白账。今年4月11日，锦州质监局召开全市食品企业法人代表大会，通报批评了15家食品企业，责令其限期整改。同时，与市公安部门联合检查，对立案查处的问题企业吊销许可证、拆除设备，并向全社会公开曝光。他们还启动了“消费者满意食品品牌”的评选活动，鼓励全社会参与食品安全监管，充分发挥市场信誉机制的激励和约束作用，促进全市食品安全格局清晰化。