中国质量认证中心开展家电下乡市场核查工作综述

切实促进下乡家电质量提升

——2010年中国质量认证中心开展家电下乡市场核查工作综述
 

　　2008年，我国开始实施家电下乡政策，为确保中标产品质量，中国质量认证中心（CQC）对中标工厂实施了“飞行检查”、“特殊检查”等一系列拉网式排查活动，力争严把生产领域质量关。2010年，国家认监委提出“加强家电下乡获证产品证后监管工作”，CQC以摸底市场流通领域产品的真实状况为手段，促进产品质量提升为目的，开展了全国家电下乡产品市场核查活动。
 

　　认真实施 严格管理
 

　　此次核查活动针对空调、冰箱、洗衣机、电磁灶、微波炉、电热水器、彩电、手机、计算机9类家电下乡产品，得到了全国410余家中标企业、各省市质检部门、专业实验室和大中小型经销场所的大力支持，在全国19个省的34个市县共134个经销网点核查中标产品1181个型号。活动不仅提升了下乡产品质量，扩大了强制性产品认证宣传力和影响力，并在市场核查监管模式的可操作性和持续性上积累了宝贵经验。
 

　　为了做好市场核查工作，CQC积极组织参与部门进行研讨，统一思想认识，从维护我国强制性产品认证制度声誉的高度，充分意识到此项工作的重要性和紧迫性。在不增加企业负担和确保核查样品真实有效的前提下，确定了核查范围、计划和方式，决定采取“市场拆机检查+特殊检查”的核查方式。即在市场上对销售产品拆机进行一致性检查（包括产品铭牌、关键件和安全结构）并拍照留档，发现不一致问题时，对生产企业安排特殊检查以确认生产控制环节是否存在漏洞，同时要求企业确认样品，最终根据特殊检查和样品确认结果进行证书处理。
 

　　同时，他们把协调市场核查各相关方作为重要工作实施。对生产企业采取通过在媒体刊登相关信息和公布《通知书》等形式，将本次核查的范围、方式向中标企业和社会公众进行公告。同时，在全国12个省市分别召开中标企业说明会。另外，CQC和410余家全国中标企业分别签订了《家电下乡市场核查协议书》，以确保企业能够如实确认核查样品并提供销售商换样服务。对销售企业，CQC在网站上公告了《市场核查换样通知书》，要求核查人员向核查地点的负责人提供加盖分中心或中心印章的《换样通知书》，确保不因拆机检查损害销售商的经济利益。并取得了中标企业、地方质检部门和专业实验室的积极配合。
 

　　发现问题 促进整改
 

　　2010年在核查的1181个型号中共发现涉嫌问题产品200个型号，涉及中标企业50家。经过核对后，确认其中24个型号不符合认证要求，占全部市场核查型号的2.03%。经过对50家涉嫌问题型号生产企业进行特殊检查后，确认其中14家企业工厂检查不通过，暂停认证证书186张。
 

　　据介绍，通过去年的核查，主要发现下乡家电存在4个方面的问题。一是擅自变更铭牌、关键件或结构。此类问题占发现问题比例的95%以上。主要表现为两类，第一类是尚未得到认证机构批准擅自变更关键件和结构，第二类是虽然得到认证机构批准但批准前已变更并销售。这两种情况都被视为产品一致性不符，产品质量存在问题，并且企业一致性控制失控。二是认证证书已失效但仍在生产。核查过程中发现个别产品的认证证书已被暂停或注销，但仍有少量产品生产并销售。三是部分产品本体、包装和说明书上均未体现生产厂、生产厂地址信息。同时，家电下乡生产企业中普遍存在一个产品型号有多个生产厂的情况，因此，不标明生产厂信息的不合格产品无法确定其真实生产厂，为市场核查信息核对和后续处理工作造成一定困难。四是偏远地区的中小型电器商店发现的问题较多。通过市场核查工作发现，一、二线城市大型商场的电器产品质量较好，但在偏远地区的中小型电器商店则发现较多产品质量问题较为突出。究其原因主要为，这些地区的消费水平较低，能够发现企业生产的量少且利润低的低端产品，商家本身又缺乏手段控制进货产品的质量。而大型商场有较完善的供应渠道和退货机制，地域消费水平较高，因此发现问题产品较少。
 

　　总结经验 提出建议
 

　　通过2010年的市场核查工作，CQC总结了开展市场核查模式的6个经验，即必须得到质检部门的支持和配合，必须全面收集核查产品试验报告及变更报告，必须事先做好企业告知工作，必须明确核查目的，制定符合产品特点的核查模式，必须做好统一的组织、策划和管理工作，必须确保核查人员具备专业能力。
 

　　2010年的市场核查工作是认证机构首次深入市场领域开展质量监管活动的第一步，需要政府部门、质检部门，认证机构、获证组织和销售部门的共同参与、努力和配合。根据此次市场核查和目前工作实际情况，他们提出了几点工作建议：
 

　　继续加大强制性产品认证制度的宣传力度。市场核查活动主要在日常消费场所中进行，引起了广大消费者的高度重视，纷纷表示对强制性产品认证在保障人民生命财产安全方面的作用有了更深刻的认识。因此，建议在对认证企业大力宣传认证要求和技术规范，提高企业质量意识，规范认证各环节活动的同时，更应将强制性产品认证常识贯彻到消费者心目中，提高社会公众对CCC认证的了解和认可，号召全社会共同监督产品质量。
 

　　加大监督处理力度。核查中发现部分企业存在未获得关键件变更批准前就出厂销售的情况。同时，对于销售产品上不明确生产厂信息的问题，也需依赖国家相关执法部门的监督。建议国家相关部门加大监督频次，对故意违反认证规定的企业加大处罚力度，增加其造假成本。
 

　　建立认证机构和地方质检部门联合执法检查的机制。市场核查工作由于得到了地方质检部门的大力支持，开展顺利且达到了预期目标，因此建议认证机构与地方质检部门制定多种形式的联合行动方案，形成合力，共同对获证组织实施市场领域的监督管理。
 

　　2010年家电下乡产品市场核查工作取得了良好的实施效果，有效地抑制了不合格产品流入市场，对不合格企业起到了威慑作用，有力地配合了国家家电下乡工作的深入推进。