湖州检验检疫局：“检单”越来越“简单”

　　最近，诺力机械、美欣达印染、七幸实业、金洲管道、升华集团等湖州辖区出口企业的报检员惊喜地发现，他们足不出户，通过网络就能轻松完成报检、签证、放行等检验检疫手续，不仅免去了往返于企业和检验检疫部门的舟车劳顿之苦，而且进一步缩短了检验检疫周期，节约了宝贵的时间。
 

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　　在去年集中审单管理系统全面实施后的7月至12月间，湖州检验检疫局共受理出境货物报检59069批，其中抽检批3923批，抽检率为6.64%，抽检不合格率为7.77%；而在实施前的1月至6月间共受理出境货物报检52705批，其中抽检批4238批，抽检率为8.04%，抽检不合格率为7.19%。全面实施前后六个月比较发现抽检批次下降7.23%、抽检率下降1.4%，抽检不合格率上升0.58%。目前，快速核放批百分率由系统上线前的50%左右增长到目前的83%，大幅减轻了各施检部门的工作压力。
 

　　湖州检验检疫局（以下简称湖州局）利用信息化手段深化业务改革，全面实施“集中审单管理系统”，给企业带来了实惠与便利。新系统施行以来，在确保监管有效性的同时，很大程度上提高了审单放行工作效率，极大地方便了企业，标志着湖州局在构建“集中审单、一站式服务、检验检疫业务公开”一体化新型工作模式方面取得阶段性成果。
 

　　破除瓶颈制约——

　　化蛹为蝶的内因驱动
 

　　随着对外经济的迅速发展，检验检疫人员少、工作点多与施检业务量大之间的矛盾，已经成为检验检疫机构面临的最突出问题之一。仅以审单放行环节为例，一般的中小企业由于生产规模和业务量的原因没有安装“出口电子监管系统”，在独立的审单中心设立之前，传统的报检审单工作通常由各施检部门的检验检疫监管人员分别完成，工作效率低下且执法尺度存在一定差异性；而独立的审单中心应运而生之后，大量的报检核放批又集中在审单中心，虽然执法尺度基本实现了专业性与一致性，但“高峰”时期部分检验检疫证书和换证凭单结果内容有特殊要求的证稿的人工拟制却成为检务窗口部门拖累通关服务速度的瓶颈之一，使检验检疫的审单放行效率难以实现根本性的提升。
 

　　湖州局不断探索推动检验检疫业务模式改革。从实行施检部门各自派员值班审核放行，到实现施检部门负责人跨部门值班审单放行，再到施检部门负责人派单、审单人员核放的工作模式，历时五年多的实践摸索，积累了宝贵的改革经验。在“出境货物集中审单检验监管模式研究”课题的理论成果基础上，该局于2010年6月底成功上线“集中审单管理系统”，成为全国11家试点单位中唯一的分支局，借助信息化技术手段，在构建新型审单派单工作机制的快车道上加速疾驰。
 

　　三权制约分离——

　　模式改革的核心理念
 

　　“集中审单管理系统”是中国电子检验检疫（E-CIQ）主干系统的重要组成部分，是一个依据现代化检验检疫业务管理模式建立的以“集中规范化管理、全面专业化布控、有效风险控制”为一体的业务管理平台。该系统上线后，湖州局对出境货物全面实施“集中审单、统一派单”的新型审单派单工作机制，将原来分散在各施检部门的审单、拟证、制证环节统一纳入报检大厅智能排队叫号系统管理，实现了出境货物报检、审核、放行“一站式服务”。
 

　　“集中审单管理系统”以计算机随机抽批取代了原先人工抽批的工作方式，减少了人为因素，极大地降低了各施检部门抽检的随意性，规范了施检人员的自由裁量权，使抽检行为和比例更符合各相关产品检验规程的要求，并使有限的监管人力资源向重点、敏感出境货物集中，提高了监管的有效性和目的性。同时，进一步加强了检验检疫关键工作环节的控制，提高了检验检疫机构出境审单派单工作机制的科学化、程序化和规范化水平，从而真正实现了“审单派单、检验检疫、签证放行”三权制约分离，科学控制“检”的有效性和“放”的效率性。
 

　　提速减负增效——

　　立竿见影的实惠便利
 

　　“集中审单管理系统”全面实施后，加快了报检、签证、放行的流程速度，提高了出口货物的通关效率。给外贸企业最直观的感受是，从以往“人等单证”转变到目前的“单证等人”，节约了时间和成本。仍以审单放行环节为例，现在非电子监管企业的报检核放批全部由计算机自动拟制证稿，审单中心窗口的工作量减少近一半，工作效率提高一倍，极大地缩短了企业办理报检、签证的等待时间。
 

　　现在，企业通过电子申报的报检回执提示，就能在第一时间明确知道该批出口货物是否需要实施现场检验检疫，如不需要，企业可直接到检务大厅通过“一站式服务”完成签证放行。一改原先要到具体施检部门等人、找人的无序局面，极大地简化了流程和手续。特别对于一些质量稳定、管理完善的企业来说，实施无纸化报检后，足不出户仅通过网络就能轻松完成报检、签证、放行等手续。
 

　　“集中审单管理系统”的全面实施，标志着湖州局的业务改革朝着“统一派单调配、统一审核拟证、整合内部资源、完善内部制约、提高工作效能”的目标迈出了坚实的一大步。