非法专修学院变高校 “办学”诈骗案暴监管漏洞

　　因涉嫌诈骗，重庆立信财经专修学院法人代表杨桦于2006年12月30日被检察机关正式批捕。其隐瞒办学性质，违规招收“本科”学生350多名，获利337万余元的事实，随着公安机关层层深入的调查逐渐浮出水面。而此案暴露出的一些制度和监管漏洞，则令人深思。
　　
　　非法专修学院变“高校”

　　19岁的谢江松来自贵州省沿河土家族自治县思渠镇，他2006年的高考成绩为455分，在当地统招专科分数线之上。8月28日，他从镇邮局拿到一份录取通知书，称他被录取为重庆立信财经学院本科新生。通知书落款盖有“重庆立信财经学院录取专用章”。

　　随同录取通知书寄来的学院简介称，重庆立信财经学院是教育主管部门备案的高等院校，有6类20多个专业。

　　上学不到一个月，谢江松就发现被学校骗了。学校真实名称是“重庆立信财经专修学院”，办学性质为民办专修学院，是不具备独立招生、独立发放文凭资格的非学历培训助学机构，全校只有4个专业，学生必须参加全国自学考试，才能拿到自考大专文凭。记者采访时，重庆立信财经专修学院副院长陈洁伊证实:该院招入的“本科”新生实际是学校与西南科技大学联合招收的自考大专生。

　　和谢江松同样被骗的共有学生350多名。公安部门认定，杨桦违规招生获得的收入为337万余元。在进一步的调查中，重庆市公安局刑侦人员发现，重庆立信财经专修学院从未在民政部门登记，该校不具备合法性。
　　
　　300余万元学费不翼而飞

　　至公安机关立案侦查时，学校资金已所剩无几。

　　重庆市公安局文保处副处长陈曦介绍，杨桦在成立重庆立信财经专修学院的同时，还成立了“立信教育咨询公司”和“立信教育设备公司”，两家公司的法人代表同为杨桦，两家公司的会计也是同一人——杨桦的姨妹。

　　审计发现，“立信教育咨询公司”的主要业务是挥霍、转移学费，该公司以“招生成本”为名，从每名学生交纳的6380元学费中，抽取2000元，共计100多万元，杨桦用这笔资金购买轿车、住宅、偿还个人债务。“立信教育设备公司”的主要业务是帮助杨桦洗钱:学校购买的所有教学设备都由该公司“买入”，学生学费被悄然转移为杨桦的个人收入。

　　公安部门调查还发现，杨桦将立信专修学院内的食堂、商店、网吧全部交给亲友经营。亲友向学校上交1000元管理费后，盈利全部归个人所有。食堂、商店、网吧的水、电、设备购置等费用，也全由学生交纳的学费支付。

　　300余万元学费就这样悄然失踪。


　　
　　反思 “模糊管理”产出怪胎
　　
　　被捕前，杨桦曾告诉记者，周围不少专修学院在办学初期都使用类似方法招生，即使被查处，也有政府“接盘”，自己可以拿钱一走了之。

　　杨桦的话随后得到印证:案发后，由于学校账面上的资金已所剩无几，重庆市教委只得组织资金垫支，向学生退款80多万元；愿意继续读书的学生，则由教育部门协调重庆一所高校的自考办全部接受。

　　重庆市教委分管领导说，民办办学机构审批门槛低，办学者只要提出申请，证明资金实力，有一定规模的办学场所即可获批。

　　拿到“准生证”后，立信专修学院具体办学情况即处于“两不管”状态。市区两级教委对立信专修学院的“模糊管理”，给了杨桦可乘之机。

　　没有监管、不需审核，杨桦借民办办学机构之“壳”捞钱的计划得以顺利实施。案发前，他正在筹办另一所“民办高校”。