河北秦皇岛市“十一五”质监工作纪实

　　这是中国唯一一个因皇帝尊号而得名的城市——秦皇岛。作为首批全国沿海开放城市，河北省秦皇岛市处于极具发展潜力的环渤海经济圈中心地带；作为中国北方著名的港口城市，秦皇岛港创造了第一大能源输出港的世界纪录。
 

　　秦皇岛还创造了一系列中国“之最”：这里拥有中国最大的玻璃工业基地、中国最大的桥梁制造集团、中国最大的修造船基地之一、亚洲最大的单线复合肥生产企业、中国最重要的铝加工基地、中国最大的汽车轮毂制造厂……
 

　　打造这诸多的“之最”，秦皇岛市质监人也成为众多的见证者和参与者之一。回眸“十一五”时期，恰恰也是秦皇岛市质监事业发展最快、任务最重、压力最大的时期。
 

　　过去的5年，是秦皇岛市新兴工业突飞猛进的5年。工业产品1000多种，其中30多种达到国际先进水平，170多种达到国内先进水平。
 

　　过去的5年，“质量兴市、名牌兴企”这面大旗在渤海湾畔高高飘扬。“中国名牌产品”8项，“河北省名牌产品”41项，“河北省优质产品”37项。名牌产品生产企业的销售收入占全市规模以上企业的40%以上。
 

　　过去的5年，先进的质量管理方法在秦皇岛市结出了最丰硕的果实。400余家企业通过了质量体系认证，5家企业荣获“河北省质量管理奖”，21家企业被评为“河北省质量效益型先进企业”，33家企业荣获“河北省服务质量奖”，6家企业荣获河北省服务名牌奖。
 

　　2010年，秦皇岛市产品质量抽查合格率逐年攀升。全市大中型企业主要工业产品质量等级品率83.49%，产品质量定期监督检验合格率98%，食品质量综合抽检合格率94.5%。一批高科技含量、高附加值、高出口创汇、高市场占有率的优势产品，促进了产品和产业结构调整，推动了全市经济快速发展。
 

　　过去的5年，秦皇岛市质监系统的技术特征日益突出。技术机构发展迅速，形成了以1个国家中心、2个省级站、1个市级中心和4个市级所为主导，两个县级中心、4个县级所为补充的检验、检测体系，为确保全市产品质量安全提供了强有力的技术支持。
 

　　过去的5年，秦皇岛市质监人始终把政府关注、百姓关心的热点问题作为质监工作重心，把质监工作融入全市发展的大局。他们围绕“质量和安全年”活动，深入开展了食品、农资产品、下乡家电产品、名优产品、计量器具、冶金起重机械和压力管道元件专项整治和质量提升工作，赢得了政府的信任和社会的认可，实现了质监工作从“有为”到“有位”的转变。
 

　　紧抓“双兴”工作
 

　　既为提升产品质量“助力”又为产业发展“护航”。
 

　　秦皇岛是一座新兴的工业城市。经过改革开放20多年的发展，已形成了基础雄厚、较为完善的工业体系。“十一五”期间，一批骨干企业的生产规模、技术水平得到了长足的发展和跨越，不少企业的产品质量和技术均在全国同行业中处于领先地位。
 

　　这得益于秦皇岛市几年来对于“双兴”（质量兴市、名牌兴企）工作的常抓不懈。“十一五”期间，秦皇岛市先后制定了《质量兴市名牌兴企战略实施计划》、《秦皇岛市河北名牌产品管理暂行办法》和《秦皇岛市推进名牌战略的实施意见》等文件，明确鼓励企业争创名牌产品。坚持“双兴”工作与培植支柱产业、改造传统产业相结合。在确保经济规模不断扩大的同时，切实推进经济增长方式从数量、规模型向质量、效益型转变。
 

　　为把“双兴”工作打造成一项长效的工作机制，秦皇岛市政府还把名牌产品数量和通过体系认证企业数量，作为每年对各县区民营经济工作的重要考核指标。为此，全市各县区都制定了“双兴”战略发展规划，成立了“双兴”战略领导小组。该市还将3个乡镇作为“质量兴镇”试点单位，丰富了质量振兴的工作内涵，延伸了质量振兴的工作区域，多层面推进了质量振兴工作。
 

　　质量兴市的战略坚定不移，质量提升的活动持续不断。为把质量兴市打造成一项全市的基础性工程，开展“质量专家企业行”活动，与中铁山桥集团有限公司等20余家企业质量负责人进行了座谈，并现场提供服务，对具体工作进行指导。
 

　　与此同时，秦皇岛市还积极开展了品牌建设“示范工程”。确定秦皇岛正大有限公司、海湾安全技术有限公司等15家生产规模大、品牌信誉度好、市场占有率高的制造业、服务业和农业企业作为品牌建设示范企业，带动全市企业强化技术创新和品牌建设。
 

　　标准化是市场经济快速、稳定发展的重要基础，是指导和规范市场经济环境的重要技术手段。为促进“双兴”工作，秦皇岛市质监系统鼓励、引导企业积极参与国内、国际标准化活动，进一步推动了采用国际标准和国外先进标准工作。“十一五”期间，该市完成了海湾安全技术有限公司火灾声警报器等52项采标产品和宏岳塑胶硬聚氯乙烯（UPVC）给水管材等39项采标标志备案项目，其中列入省高新产业发展计划的重点“采标”项目8项。进一步开展了采标产品的在线清理工作，目前该市共有采标在线生产企业80家，在线采标产品136项，采标产品产值145.4亿元，利税21.3亿元，创汇6.8亿元。采标产品全面建立了台账和数据库，实行微机动态监管。
 

　　“双兴”工作既是秦皇岛市经济发展的目标，也是其经济发展中调结构、转方式的抓手。秦皇岛市委常委、副市长李秦生对质监部门提出要求：“作为承担市场准入、质量管理等重要职责，质监部门拥有标准、计量、认证认可、检验检测等技术手段，在促进结构调整、转变发展方式、推进节能减排、淘汰落后产能等工作中不可替代。”
 

　　既是压力更是动力，秦皇岛质监人在工作中思索，在思索中创新，把压力有效转化为动力。他们认真履行产品质量安全监管职责，进一步强化科学监管，创新监管模式，全面推广网格化监管模式，严格落实监管责任。把责任分解到每个责任人，把所有企业纳入监管范围。全面建立质量档案，严格市场准入，加强日常监管，防止管理疏漏造成监管盲区。严格行政执法，坚决落实企业质量安全第一责任人制度，进一步理清市、县两级的工作权限和职责，坚决消除监管错位、缺位。继续保持打假治劣的高压态势，深入推进区域产品整治和质量提升工作，严肃查处一批有重大影响的案件，维护了良好的市场秩序。
 

　　而今，秦皇岛质监局仍以大力推进质量兴市战略为契机，牵头有关部门编制了《秦皇岛市质量发展纲要（2011~2020年）》，加快建立大质量工作机制，以形成政府主管、企业主责、行业自律、市场调节、社会监督的质量工作格局，使全市产品质量安全水平不断提升，促进产业优化升级，提升产品竞争力。
 

　　强化技术基础
 

　　既为政府监管“作证”又为拉动经济“搭台”。
 

　　质量要提升，技术要先行。“技术机构是奠定质监事业发展的基石，质监事业要想获得更大的发展，必须要夯实技术基础。”秦皇岛市质监局党组书记、局长闫胜谈道，质监系统是一个“以技术执法，凭数据说话”的部门，具有特殊的不可替代的作用，所以必须要下大力气抓好检测工作。
 

　　“十一五”时期，秦皇岛市技术机构发展迅速，全系统共投入资金5000余万元，建立了以市国家葡萄、葡萄酒质量监督检验中心为龙头，以市质检所（含食品检验中心）、计量所、特检所、煤检中心为骨干、县级技术机构为补充的产品质量检测、计量检定、特种设备检验检测、煤炭检验技术机构体系。
 

　　“这里就是葡萄酒展厅，下面我为各位讲解一下葡萄酒的酿造过程。”国家葡萄、葡萄酒质量监督检验中心同志介绍。这是秦皇岛市质监局举办“实验室开放”活动的一个侧面，国家葡萄、葡萄酒质量监督检验中心、市计量所、市特检所及卢龙县食品安全监督检验中心等技术机构全面向社会开放，来自人大、政协、当地政府、专业技术专家、学生、企业、消费者代表等走进实验室现场参观、座谈，社会各界共计180余人次参与，参观人员对质监实验室检验能力和水平给予了充分肯定，并为质监系统的发展献计献策。这次参观既是“质量提升”活动的一项重要内容，也是检测机构整顿活动成果的一次展示。活动的目的就是解决实验室存在的突出问题，各机构通过改善环境、更新设备、培训人员等措施，使检测环境、设备水平有了较大提升，使人员素质进一步提高，使检测能力明显提高。
 

　　“十一五”期间，秦皇岛市系统内技术机构有了突飞猛进的发展，检验机构得到有效整合，检验能力得到大幅提升。特别是他们整合食品检验资源，集中人力、财力、物力，将全市食品检验机构整合为3个食品检验中心，检验能力覆盖全市所有食品企业。
 

　　国家葡萄、葡萄酒质量监督检验中心（秦皇岛）是河北省内仅有的4家国家级检验中心之一。近年来，该中心加大投入力度，改善装备，拓宽检测领域，2010年3月，该中心通过了国家认监委、认可委的复评审和扩项评审，检验能力由原来的55个产品标准和68个参数的方法标准，增加到229个产品标准和134个参数的方法标准，一次性增加了174个产品和66个参数，一次性扩项如此多能力，在全国范围内都是非常少见的。
 

　　中心增项后，检测能力和检测速度大幅提升，食品检验业务覆盖面进一步拓宽，具备了兽药、农药残留、抗生素、非食品用添加剂等项目的检验能力，满足了社会各界对食品检验的需要，为政府监管部门、生产经营单位及消费者提供科学、准确的检验数据，为提高食品生产质量、维护广大消费者利益提供了有力的技术保障。
 

　　市计量所是秦皇岛市首家通过国家实验室认可的校准实验室，在河北省地市级校准技术机构名列前茅。目前该所固定资产由“十一五”初期的300多万元增加到目前的800多万元，社会公用计量标准达到95项，CNAS认可项目142项，在全省市级法定计量检定机构中遥遥领先，使该所计量检定业务在交通安全、医疗卫生、工程实验室建设等各个领域也有了新的延伸，进一步提升了服务经济发展的能力。每年检定/校准数量由5万台件增长到10万多台件。
 

　　“十二五”期间，秦皇岛市质监局对技术机构发展有着更深远的谋划，正在筹备河北省暑期食品检测试验基地建设工作。将依托全市支柱产业，建立玻璃、机械等项产品的国家级或省级检验站；已西港东迁为契机，建立特种设备检验基地。
 

　　当前，昌黎县局申报的“河北省缝纫机零件检测站”（目前河北省尚无开展本产品检测的检测机构），抚宁县局申报的“河北省玻璃纤维制品质量监督检验站”，都将为政府主管部门加强生产企业的监管提供依据，并将对当地产业的拉动和经济的发展搭建一个很好的平台。
 

　　作为环渤海地区重要的对外开放窗口，作为京津冀都市圈的先进制造业基地，秦皇岛市正在打造秦皇岛的城市品牌，成为环渤海经济圈中的一个制高点。这其中，“秦皇岛制造”正在成为一个最亮的闪光点。如何进一步创新性地把“质量兴市、名牌兴企”工作抓实抓好、抓出成效，豪情满怀的秦皇岛质监人依然任重道远。