汽车污染防治工作打开新通道

完善标准体系建设 加强在用车辆管理 推进汽车油品升级
 

　　在近日举办的2011（第八届）中国汽车发动机高层研讨会上，国家环保部污染防治司有关负责人崔明明指出，汽车仍然是机动车中最主要的污染物来源，而且形势很严峻。专家们一致认为，完善标准体系建设、加强在用车管理、推进油品升级，是我国“十二五”期间推进汽车污染防治工作的三大着力点。
 

　　汽车是机动车主要污染源
 

　　据介绍，去年11月，国家环保部首次发布了2009年机动车污染排放情况。报告显示，随着机动车保有量增加，机动车排放环境影响日益加重，2009年全国113个环保城市中有1/3的城市空气质量不达标。其中很多城市呈现出典型的机动车和燃煤混合型排放污染特征，加大了空气质量控制的难度。同时酸雨、光化学烟雾等区域性大气污染频繁发生，在我国南方的一些地区甚至出现200天的阴霾天气，这些都与机动车排放的氮氧化物和颗粒物密切相关。
 

　　报告还显示，2009年机动车排放量达5100万吨，排行在世界前列。其中一氧化氮的排放量4000万吨，碳氢化合物4800万吨，直接由机动车排放的颗粒物达5900万吨。汽车仍然是机动车中最主要的污染物来源，而且形势很严峻，其排放的一氧化碳和碳氢化合物占总排放量的70%以上，颗粒物和氮氧化物达9%以上。
 

　　现行管理体系主要以大气法支撑
 

　　我国现行机动车污染防治管理体系主要以《大气污染防治法》（以下简称《大气法》）为支撑，它对新生产机动车和在用机动车做出了非常严格的规定。它规定，任何单位和个人都不得制造、销售、进口污染物排放超过规定排放标准的机动车，相应的罚款额规定了违反法律的结果是：没收违法所得，同时处以违法所得一倍以下罚款。对于占用的管理不符合机动车污染物排放标准的不得上路行驶，对于无法达标的机动车应该没收并且销毁。
 

　　在《大气法》的管理规定下，有关部门又建立了以环保形势核准为管理手段的新车管理准入制度、在用车定期检验为管理手段的在用车达标管理制度。新车和在用车管理制度包括了同车辆设计、制造、销售、使用报废的全过程，对于新车管理有更加严格的管理方式。比如对于企业投入市场的车型要进行排放性能的审核，对于审核通过标准的车合法环保行驶核准证书，同时录入环保行驶核准目录。定期针对目录中的车型开展一致性检查，保证生产车型与进入目录车型一致。崔明明说，目前环保行驶核准覆盖了轻型车、重型车、摩托车、发动机等11个领域全部车型。新车行驶核准已经推行到了国Ⅳ阶段。新车环保行驶核准制度大力削减了新车排放。值得注意的是我国的标准推进进程明显快于欧洲。
 

　　我国的在用车环保检验和维修制度基本与美国等发达国家相承接。在用车检测始于上世纪80年代初，那时候使用了单怠速的方法检测排放情况，2005年先后发布了《GB 3847-2005车用压燃式发动机和压燃式发动机汽车排气烟度排放限值及测量方法》、《GB 18285-2005 点燃式发动机汽车排气污染物排放限值及测量方法》两个在用车检查标准，促进了双怠速法在全国范围内的实施。目前我国在用车检测方法又有新的进展。在去年调查的113个环保重点城市当中，34个城市使用跟新车比较接近的工况法进行在用车检测的。另外，2009年我国正式实施环保标志管理制度，这个规定统一了环保管理标志，结束了标志互不相认、重复检测的不合理状态。现在在用车检测工作全面铺开，检测率超过了70%。
 

　　继续推进汽车污染防治
 

　　前不久，国务院发布了国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，把氮氧化物变为“十二五”控制指标之一，氮氧化物削减10%成了“十二五”必须完成的任务。
 

　　但是，目前机动车污染形势严峻。第一，2010年机动车排放污染物超过5400万吨，居世界前列，排放总量依然居高不下。第二，近几年机动车保有量以10%速度在增长，“十二五”期间新增柴油和汽油销量在1到1.5亿吨之间，有关专家进行了预测，即使新车全部符合国Ⅳ标准，到“十二五”末，仍然比去年新增1600万吨的各类污染物。任务十分艰巨。第三，重污染车辆问题非常突出，崔明明说，有一个简单的公式，一辆黄标车排放相当于28辆国Ⅳ标准车排放。如何淘汰这种车辆也成为“十二五”期间非常严峻的任务。
 

　　据了解，“十二五”期间我国将从三方面推进汽车污染防治工作：第一，做好标准体系，尽快制定和发布国Ⅴ标准。让它更加符合产业发展需求，同时也能够符合监督管理的一些现实情况。做好新标准的实施准备工作，今年7月1日是我国Ⅳ轻型车销售的时间节点，届时将针对这个标准的实施发一个公告。针对车辆的可靠性能、环保积极性等方面加强市场管理。
 

　　第二，加强在用车的管理，全力做好黄标车的淘汰工作，给新车提供一定的环境容量。同时将现在一些比较成熟的地方创新管理方法用于全国的管理模式，实现更好的管理。建立一个机动车污染防治信息系统，把大量的在用车数据应用于新车的管理中。找出一些有问题的车型，集中进行环保管理。
 

　　第三，协调有关部门协调推进车油路的发展。崔明明说，机动车环保体系中车用燃油低硫化，一直无法有效推行，这是制约机动车污染防治的首要问题，大力推进车用燃油的品质升级是当务之急。