念好“五字诀”做好特设安全监察

　　特种设备，或在高温高压高空高速下运行，或盛装易燃易爆有毒介质，随着经济发展，其应用数量和范围日益扩大，安全监察的难度和复杂性不断增强。质监部门要做好监管，贯彻好《特种设备安全监察条例》，要从“实、清、专、细、证”5个方面来入手。
 

　　一是“实”。反映实况、制定实策、打好实战、取得实效。
 

　　反映实况，必须从实际出发，发现实际问题，扫除盲点、盲区，查实安全隐患。充耳不闻，走马观花，虚报、隐瞒、逃避、偷懒都只能使安全隐患更多，后果更严重。
 

　　制定实策。假大空的对策只能给安全工作带来更大的阻力。要就困难说困难，就问题谈问题，就隐患说隐患，文件、方案、措施一定要详尽而具体，针对性强，可操作性强。一味地讲究形式主义，制定类似八股文章的方案，甚至以文件方式应付了事，推脱责任，强压下级，瞒报上级，将遗患无穷。
 

　　打好实战，应急救援演练是行之有效的好办法。应急救援演练既是对应急救援机制及应急救援工作人员综合素质和业务能力的检验，也是提高事故防范和应急处置能力的重要举措。在应急救援演练中必须明确各部门的工作职责，结合设定事故的实际，细化流程，制定具有针对性和可操作性的演练方案。
 

　　取得实效。要树立正确的安全绩效观，绝不能哗众取宠，开会、下文件、定责任状等只是形式，不能解决实质问题。基层要抓好实际工作，消除隐患、培训人员、宣传条例等工作要具体量化，才能取得实实在在的效果。
 

　　二是“清”。脑子要清醒、底数要清楚、程序要清晰、为政要清白。
 

　　脑子要清醒，责、权、利要统一。企业承担安全生产的主体责任，行政部门承担安全监管责任，机构、人员有什么权力、责任，隐患谁来发现，谁来整治，有了事故怎么处理等等，对于这些，我们要有清醒认识。
 

　　底数要清楚。底数是工作的基础，要清楚所管区域内特种设备的底数、生产安装维修企业的底数、操作人员的底数，企业、设备分布状况等，这样才能制定出相对应的监管方式，找出重点监管对象，做到有的放矢。
 

　　程序要清晰。对设备管理、工人现场操作、监察、执法、检验、事故处理、人员的培训考试、责任追究等，都应有清晰的程序，这不仅可以确保特种设备本身的安全，也确保了监察行为的合法性，避免侵权渎职行为。
 

　　为政要清白。身不正令不行，每个监察人员要严格自律，清清白白，坚决杜绝以权谋私、包庇舞弊等违规违法行为。
 

　　三是“专”。做到专业、专职、专门。
 

　　专业。特种设备知识综合性很强，几乎涉及机械、化工、力学、电学、自动化等理工类所有科目，并且还涉及到了法律、经济类的知识，有广度也有深度。因此，要求特种设备监察人员要有一定的知识积累和学习能力，才能适应这项工作。
 

　　专职。安全监察需要我们安下心来、放下手来、低下头来去深入，监察人员不宜频繁变动。但目前这些人员除了承担更多的责任外，没有任何特殊政策、待遇对其倾斜，队伍不稳定，推诿、逃避等现象较为普遍。现实中，有的安全监察人员甚至不愿领换安全监察证书。所以应该对岗位的设置、人员的待遇上给予特殊考虑。
 

　　专门。特种设备安全监察工作是政府安全工作的一个组成部分，必须纳入政府工作的统一规划和管理中。要有专门的组织机构管理，要召开专题的会议研究，要下发专门的方案去安排。
 

　　四是“细”。细心、细化、细致。
 

　　细心。见微知著，对待安全工作必须从小处做起，从细处抓起，在隐患的排查中、事故的调查处理上、设备安全部件的检查上、监察文书的制作上、事故发生证据的收集上，来不得半点马虎，只有细心才能发现问题，才能找出隐患，才能解决问题。
 

　　细化。特种设备安全监察工作涉及方方面面，角角落落，非常庞杂繁琐，必须在工作程序和分工协作上层层细化，把职责细化到每台设备、每个人头、每段时间。
 

　　细致。对设备、从业人员、监察执法、隐患排查等档案的分类归纳整理及管理制度的制定，要做到上岗人员人人有档，排查监察事事有档，特种设备物物有档。通过细致的档案管理把握全局，知晓始终，沿革历史，理顺管理，做到有据可查，有序可依。
 

　　五是“证”。证件、证据齐全。
 

　　证件。证件的使用管理是安全监察工作的基础。证件所包含的内容是全面的、必要的、科学的。对使用部门来说是身份和资格凭证，对监察部门来说也是开展工作的首证。安全监察证、行政执法证、检验人员证、设备注册证、检验合格证、操作人员证等尽管不能代表工作的全部，但至少能说明工作的规范，运作的合法。
 

　　证据。书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、勘验笔录、现场笔录、专家签字结论、电子证据等等，不仅能够坚持监察执法过程的公平、公正，也能使我们监察执法人员在工作过程中证明责任、接受监督、避免问责。
 

　　（作者为山西省太原市质监局副局长）