河北唐山市质监系统行风建设工作纪实

　　这是一个省、市两级政府授予的“文明单位”，且连续两年摘取省委、省政府授予的文明称号。2008年，他们还被省委、省政府评为全省质监系统唯一“干部作风建设年十佳集体”荣誉称号，同时荣膺“人民满意的公务员集体”称号……诸多的荣誉之中，是河北省唐山市质监局多年默默地建设和坚持的结果，是唐山质监人多年如一日的奉献和坚守的写照。
 

　　而今迈步从头越。2010年以来，唐山市质监系统狠抓“四型工作”，即抓严保国安民型工作、抓深服务发展型工作、抓细为民惠民型工作、抓紧稳定保障型工作，不断提升管理水平、转变工作作风，各项工作受到了当地党委、政府及社会公众的高度认可，进一步树立了“科学、公正、廉洁、高效”的质监形象。
 

　　渤海湾畔，彩旗猎猎；燕赵大地，春雷声声。通过规范行政执法，转变工作作风等一系列措施，唐山市质监局近年来树立起一面行风大旗，谱写了服务经济发展和百姓民生的质监之歌。
 

　　严监管 产品质量更安全
 

　　“中国钢铁看河北，河北钢铁看唐山”，唐山市被称为“中国钢铁第一大市”，2010年钢铁产能7184万吨，占全国钢铁总产能的1/10。唐山市质监局围绕政府中心工作，发挥监管职能，把严厉打击地条钢作为整治小钢铁的重中之重，整顿和规范钢铁市场经济秩序，创造公平竞争的良好环境，积极维护地方主导产业健康发展。唐山市质监局对问题较多的县区，采取集中行动，端窝打点，始终保持打假的高压态势。2010年，先后组织大规模钢铁专项整治活动4次，检查钢铁企业43家，查处23家，取缔无证螺纹钢生产企业及螺纹改制企业11家，捣毁地条钢生产窝点4个，没收地条钢及违法钢材142.62吨，有效地规范了钢铁市场秩序，遏制了违法生产行为，保障了唐山钢铁产品的健康发展。2010年，全市金属材料合格率均为100%，比2009年提高了2.38个百分点。在加强监管的同时，唐山市质监局在省钢铁产品质量监督检验站基础上，筹建了国家钢铁产品质量监督检验中心（唐山），可对300余种钢铁产品按标准进行检验。近年来，唐山质监系统设备利用率和检测业务量不断提高，仅市质检所就为钢铁企业检验3696批次，服务钢铁及相关企业1700多家，解决各类技术难题1200多件。
 

　　钢铁产业的蓬勃发展，只是唐山质监系统监管效果的一个方面。近年来，唐山市质监系统牢固树立“监管首责”理念，严格监管，打假治劣，确保辖区内的生产秩序，为区域产业的不断壮大和地方经济发展营造了良好的生产环境，赢得了企业和百姓的尊重和认可。
 

　　提服务 职能发挥更充分
 

　　为更有效地发挥质监部门的职能优势，唐山市质监局组织了“政策服务直通车”、“计量标准小分队”、“ 实验技术服务小组”等多种形式走访企业、送政策、送服务、送技术，帮助企业找出生产环节的关键控制点，做好质量提升工作。听取企业对于市、县（区）两级质监部门在监管及服务等方面上的建议和意见。
 

　　其中，丰南区活跃着一支“技术服务小分队”，他们走访企业，解决困难，帮助企业走出技术困境。唐山燕泉啤酒和百威啤酒（唐山）有限公司就是众多受益者中的代表。两家公司是本土啤酒主力生产企业，也是当地政府重点扶持企业。2010年，消费者对两家企业的质量投诉近10起。对此，丰南区质监局成立由分管局长、执法相关科室队和监督检验人员组成的专门攻坚小组，多次进厂房、蹲车间和企业技术人员一起查找并分析原因，建议企业增加成品检验人员、自动验瓶机设备等，并帮助企业排除低液位检测仪故障，解决了啤酒计量不足的问题。在此基础上，他们加大了对这两家企业生产的产品抽样检验的力度，积极为厂家和投诉者协商调解赔偿事宜。经过努力，不仅投诉的群众得到了满意的答复，而且产品质量有了明显提高，投诉也重归为零，产品抽检合格率为100%。
 

　　仅2010年，全市系统出动的各类技术、政策、服务小分队就有16个，走访各类企业68家，为企业解决各类技术问题35个，解答各类政策疑难230个，通过实际行动获得了企业和当地政府的一致好评。
 

　　促规范 执法行为更文明
 

　　执法行文的文明和规范程度是社会公众评价一个部门作风的最直接标准。为提高广大执法干部素质，全市质监系统把干部学法、用法列入考评内容，作为考核、任职、定级晋升的依据。
 

　　作为首批全省质监系统推行说理式行政执法文书的示范单位，唐山市质监局对作出责令停产停业、吊销许可证或者超过1万元等重大行政处罚决定的行政处罚案件适用说理式行政处罚决定书。在不断总结经验的基础上，陆续形成了“说理式行政处罚决定书制作注意事项”和“说理式行政处罚决定书的文本要求”等规范，改变了以往执法文书“生冷横硬”的现象，将违法事实、证据取得情况、依法定性、裁量情况等行政相对人关心的问题全部囊括在执法文书中，使行政执法文书成为提升执法行为的说服力与公信力的有力手段，展示质监公正执法形象的重要载体。
 

　　2010年，全市系统共制作说理式行政处罚案卷490个，办理立案行政处罚案件2485起，没有行政复议和行政诉讼发生。行政执法申诉大大减少。唐山市质监局全年共办理行政处罚案件102件，有84件适用了说理式行政处罚决定书，得到了行政相对人的理解和认同，有效化解了矛盾和纠纷。
 

　　抓管理 行政效率更高效
 

　　滦县质监局办公室主任王淑文一大早就来到办公室，做好一天工作安排后，来到另外一个“岗位”上班——位于机关楼门口的首问责任席。这是滦县局在加强机关标准化管理过程中，结合干部作风建设，设立的岗位。机关全体干部轮流“站岗”，负责接待前来咨询的企业人员和群众。
 

　　设立首问责任席并非滦县质监局一家，唐山市质监局路南分局同样设立了咨询台，在机关楼入口处为前来办事的人员提供方便。唐山质监系统20个县市区局全部实现在办公楼悬挂去向告知牌，干部职工挂牌上岗，乐亭局、唐海局为每位工作人员印制“服务联系卡”和“信息卡”，上面标明干部姓名和联系电话，将卡片放在门口的卡盒内，方便前来办理业务的群众提前预约，避免来回奔跑的尴尬。
 

　　好风气的出现源于好的管理制度。去年以来，唐山市局在全市系统开展了“机关标准化管理”活动。对每一个办事流程进行重新整理，最大限度地简化办事程序。站在行政相对人的角度上审视工作作风存在的问题。通过细节上的转变，促进整体形象的提升。在为办事人员送去方便的同时，企业和百姓也为质监系统送来了认可和好评。多年来，全市系统未出现一起因为部门推诿扯皮或者服务态度不好、效能低下而出现的举报和投诉。
 

　　重创新 制度设计更科学
 

　　在古冶区一家企业上班的周艳因业务经常和古冶区质监局联系。“原来由于事前没有联系，很多时候要跑好几回。现在这种情况很少了，即使对方不在，我的资料可以先放下，质监局的工作人员会主动和我联系，效率一下高了许多。”周艳满意地说道。
 

　　这是唐山质监局古冶分局在进行机关标准化管理过程中大胆进行机制创新，设立的“效能督导岗”。为防止业务科室人员因公外出无人办理业务的情况发生，效能督导岗对来局办理的业务进行自动承接，然后以转办单的形式转交相关业务科室，真正提高了工作效率。除了提供服务外，该岗位更重要的是对廉政风险点的监控作用，通过采取明察暗访、座谈走访和跟踪回访的形式，对梳理出的廉政风险点和群众反映的案件进行重点跟踪，采取针对性措施，消除隐患。接待群众关于对本单位工作人员在服务质量、办事效率、服务态度等方面的投诉。调查核实后，针对存在的问题，向当事人发出效能督导意见（建议）书，督促其整改。唐山市委常委、市纪委书记邓沛然视察该局工作时，对这种创新给予了高度评价。
 

　　同样的制度在系统内的其他县区也存在，丰南质监局借鉴古冶局经验，专门设立了机关效能督导室，实行入企业备案制度，制作了《业务科室外出公务备案单》和《业务科室外出公务效能反馈单》，在程序上规范行政执法行为。效能督导室依据入企备案情况，随机选择企业进行回访，听取企业对执法人员的意见和建议，提高执法规范性和服务质量的同时，当场受理企业对干部职工违纪行为的举报，受到了企业的一致好评。玉田县质监局为做到警钟长鸣，利用计算机网络系统，开通了“廉政短信发送平台”，增强全体干部职工拒腐防变的能力，提高全员反腐倡廉的自觉性，更好地促进行风工作的开展。
 

　　 “路漫漫其修远兮”。2011年，站在“十二五”的起点，唐山市局正围绕“严监管，谋发展，提行风，促和谐”的工作思路，昂首挺胸，跨步前行，通过监管树行风，发展提行风，和谐促行风，切实提高全市质监系统的地位和作用，努力为唐山经济社会的又好又快发展做更大贡献。