动植物检疫监管司司长黄冠胜：严格把关服务三农

——访国家质检总局动植物检疫监管司司长黄冠胜
 

　　司长寄语>>
 

　　站在“十二五”起点，动植物检验检疫工作必须紧密围绕“三农”工作，保安全、促发展，自觉将动植检工作融入到国民经济和社会发展之中，解放思想、与时俱进、开拓创新，进一步完善中国特色进出境动植物检验检疫体系、国门生物安全保障体系、进出口农产品质量安全保障体系，强化科技支撑和队伍建设，加强对外合作，实现动植物检验检疫事业又好又快发展。
 

　　动植物检验检疫工作关系国家主权，关系农林牧渔业生产安全和生态环境安全，关系“三农”问题，关系社会稳定，关系人民群众身体健康乃至人类的生存。国家质检总局成立以来，检验检疫机构认真履责，扎实推进工作，在“保安全、促发展”方面取得了巨大成就，为国家经济和社会发展作出了积极贡献。“防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草及其他有害生物传入，保证人民群众生命安全，保证国家农、林、牧、渔业生产安全，保证生态环境安全，是我们的神圣职责；服务大局，促进对外合作交流，促进经济外贸发展，促进‘三农’工作，是我们的崇高使命。”在接受记者采访时，国家质检总局动植物检疫监管司司长黄冠胜用“责任”与“使命”，为动植检工作十年来取得的骄人业绩做出生动注解。
 

　　记 者：保障国门生物安全，是动植检工作的基本职能。近年来，国际上动植物疫病疫情呈高发态势，我国边境线长、开放口岸众多，周边国家和地区动植物疫情复杂，动植检机构是如何来实现保安全这一目标的？
 

　　黄冠胜：面对复杂的国际动植物疫情，国家质检总局坚持预防为主、防控结合的原则，牢牢把握境外疫情风险和动态，完善防控体系。十年间，我们做出了不懈努力：组织实施动物防疫体系建设规划，投资2.6 亿元，启动了北京、上海、广东出入境动物隔离场建设和北京检疫犬驯养基地建设项目；大力推动境外农产品生产加工企业注册登记，“十一五”期间，对1251家境外动物遗传物质、动物饲料、水果、花卉、粮食等生产加工企业实施了注册登记，派出检疫官300余人次赴境外预检；加强了进口农产品检验检疫及食用农产品有毒有害物质检测监测，在口岸、边境和进口农产品集散地开展了检疫性实蝇、马铃薯甲虫、舞毒蛾、检疫性杂草、非洲猪瘟、小反刍兽疫等动植物疫情监测；建立了“植物疫情检疫截获综合评价体系”，对进境种苗实施了指定入境口岸的检疫制度等等。
 

　　目前，中国特色防范外来有害生物入侵防御体系基本形成，构建了风险分析、检疫准入、检疫审批、境外预检、口岸查验、隔离检疫、除害处理、后续监管八项制度和“人-机-犬”旅客携带物、邮寄物综合查验模式，有效防止了高致病性禽流感、非洲猪瘟、地中海实蝇等动植物疫情疫病的传入，把关能力显著提升，为农业生产、生态保护、人民群众身体健康提供了安全保障。
 

　　记 者：动植检机构不仅是依法把关的部门，也是服务部门，要主动融入地方经济社会发展大局，充分发挥好服务作用。请您介绍一下，动植检机构在促进农产品出口、服务“三农”方面取得了哪些成效？
 

　　黄冠胜：党中央、国务院高度重视“三农”问题，十七届三中全会在关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中，对动植物检验检疫工作提出了具体而明确的要求，其中就包括强化农产品进出口检验检疫和监管，提高出口农产品质量安全水平、扩大出口。多年来，国家质检总局把促进农产品扩大出口作为动植检工作的出发点和落脚点，全面推行动植物及其产品出口注册登记制度，推行产品风险分级和企业分类管理，探索出口农产品检验检疫监管模式改革，积极应对国外技术性贸易措施，开拓我国优势农产品国际市场。“十一五”期间，成功地将中国的活牛羊推向中东、中亚等国际市场，将中国鸭梨、香梨、苹果、柑橘、荔枝、龙眼、富贵竹、兰花等植物产品推向欧美日等市场，促进了农民持续增收、农村就业和农业发展。在防止疫情传入和确保引种优质安全的前提下，促进国外优良种质资源的引进，十年来，引进优质种猪35922头、种牛416947头。
 

　　通过不懈努力，中国特色出口农产品质量安全保障体系已基本形成，构建了注册登记、疫情监测、有毒有害物质监控、分类管理、出口验放、产品溯源、企业诚信管理、责任追究等八项制度，我国农产品出口市场不断扩大，农产品出口贸易不断增长，资源性产品大量引进，促进了农业产业结构调整和农民增收。
 

　　记 者：处置突发事件的能力是党中央、国务院对各级领导机构提出的必须加强的重要行政能力之一。十年来，重大动植物检验检疫突发性事件频频发生，面对复杂形势，动植检机构在应对突发事件方面有哪些可圈可点之处？
 

　　黄冠胜：面对重大动植物检验检疫突发性事件频频发生的复杂局面，国家质检总局不断健全突发事件应对机制，制定了《进出口农产品和食品质量安全突发事件应急处置预案》。全系统上下齐心协力，沉着应对，十年来，妥善应对了禽流感、甲型H1N1流感重大疫情防控、猪链球菌事件、“三鹿”牌婴幼儿奶粉事件、个别企业违规出口大米蛋白在美国引发宠物食品中毒事件、输日活鳗被日本检出农药硫丹残留问题、新疆暴发枣实蝇疫情、出口哈萨克斯坦水果七氯农药超标、出口瑞典柚子三唑磷农药超标、出口植物检出香蕉穿孔线虫、星天牛等一系列突发事件，首次研究解决了上海世博园引进大型景观植物的检疫问题，成功推动中国广东马属动物无疫区获得国际认可，有力支援了汶川、玉树抗震救灾，保障了北京奥运会、广州亚运会、上海世博会、北京花博会、重庆兰花大会等重大活动。
 

　　记 者：随着世界经济发展和经贸竞争的加剧，加大对外交涉力度，利用双边、多边磋商机制，打破壁垒，促进外贸，也是动植检工作的重点之一，请您介绍一下这方面的情况。
 

　　黄冠胜：是的，一直以来我们都在积极开展国际合作交流。十年间，国家质检总局与美国、澳大利亚、加拿大等40多个国家的政府部门签署了578项动植检协议，有力地促进了动植检领域国际合作交流，推动了国际贸易正常发展。同时，积极做好供港澳农产品检验检疫工作，十年来累计完成输港澳农产品133.79万批次，货值约73.04亿美元，有力维护了港澳地区的稳定繁荣和经济社会发展。另外，积极实施惠及台农政策，扩大台湾水果、花卉、种子、种苗等农产品进口，分别在厦门、台北和福州成功举办了三届两岸农产品检验检疫研讨会，签署了海峡两岸农产品检验检疫合作协议，有力地促进了两岸交流与和平发展。
 

　　记 者：国家质检总局局长支树平指出，面对严峻挑战和繁重任务，要圆满完成党和人民赋予质检系统的使命，最根本的是要“强身健体”。请您介绍一下加强基础保障能力建设，做强做大动植物检验检疫工作的情况。
 

　　黄冠胜：实现动植检事业科学发展必须夯实基础，抓好基础性的工作。按照支树平局长“在提升保障能力上下工夫”的号召，我们积极响应，坚持抓业务与抓队伍，抓管理与抓基础，两手抓、两手硬，提升了动植检保障能力，彰显了动植检工作靠技术执法，靠数据说话的特色和优势。
 

　　一方面，法制建设明显加强。新修订了《进境植物检疫性有害生物名录》，建立了检疫性有害生物名单动态调整机制。颁布实施了《出境水果检验检疫监督管理办法》、《出境水生动物检验检疫监督管理办法》、《进境货物木质包装检疫监督管理办法》、《进出境动物检疫隔离场监督管理办法》等多项行政规章，制定了一系列进境动植物检验检疫要求、程序标准等技术规范，建立了进出口饲料安全科学监管体系，依法行政能力大大提高。
 

　　另一方面，技术保障能力显著增强。开展并完成了600多项科研项目，其中，国际农产品贸易摩擦与国外检验检疫法规技术标准研究、防范外来有害生物入侵与动植物检疫发展战略研究等宏观战略研究取得重要成果；进境有害生物检测关键技术研究，如远程鉴定系统、DNA指纹图谱聚类分析软件等填补了该领域的多项技术空白，这些新方法共计为437种（属）有害生物提供了检测鉴定技术，大大提高了我国外来有害生物检测鉴定能力。