访国家质检总局进出口食品安全局局长俞太尉

构筑监管体系 维护食品安全
 

　　司长寄语>>
 

　　 “十二五”是我国经济社会发展的关键期，也是我国加快转变经济发展方式的重要时期。进出口食品安全监管工作要根据国家《食品安全法》赋予的主要职责和质检事业发展的需要，坚持“围绕大局、服务外贸、以人为本、科学监管、和谐发展”的基本原则，把保障进出口食品安全、保障人民群众身体健康作为出发点和落脚点，紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”的部署和要求，结合进出口食品安全工作要从点上着手，落实进出口食品安全责任，从线上着力，构筑进出口食品质量安全体系，从面上着眼，提升出口食品安全水平的总体思路，着力构建基于风险分析、符合国际惯例的进口食品安全保证体系，在保证进口食品安全的同时，维护消费者健康和国家的整体利益；着力构建基于我国实际、符合对方要求的出口食品安全监督体系，不断提高我国出口食品质量安全水平，服务外贸健康发展。
 

　　民以食为天，食以安为先。食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济发展与社会和谐。国家质检总局成立十年来，全面履行国务院赋予的职责，以对民众高度负责的精神，深入贯彻落实食品安全法及实施条例，加强食品安全整顿和突发事件应对，创新监管模式，落实安全责任，加强对外交流合作，建立完善进出口食品安全监管体系，在进出口食品批次与货值高增长下，实现了保安全、促发展的目标。借国家质检总局成立十年之机，记者采访了国家质检总局进出口食品安全局局长俞太尉。
 

　　记 者：十年来，在国际食品贸易呈现高增长和全球食品安全问题呈现高发的态势下，国家质检总局从制度入手，确保了进出口食品“高增长下保安全”，请您具体谈谈。
 

　　俞太尉：这个问题提得好。首先，我们来了解这样一组数据：2010年，我国进出口食品贸易总额达972.89亿美元，比国家质检总局成立之初的2001年翻了近4倍，其中进口食品557.46亿美元，出口食品415.43亿美元。面对快速增长的进出口食品农产品贸易额和国外技术性贸易措施，我们严格把关，做到了“两提高一杜绝”，即提高了出口食品的合格率由99.8%至99.93%，提高了进口食品不合格的检出率达2.17％，共检出了1.37万批不合格食品，杜绝了系统性、轰动性和行业性食品安全事件的发生。供港澳食品安全工作也取得可喜成绩，供港食品合格率达到了99.996%，供澳食品合格率达到100%。
 

　　之所以能取得这样的成效，得益于我们加强制度建设，及时调整工作思路，建立了完善的进出口食品安全监管体系。在进口方面，建立了基于风险分析、符合国际惯例的进口食品安全保障体系，从入境前市场准入、入境时现场查验和入境后监督管理三个环节全面加强进口食品监管；对来自190多个国家和地区的食品依法实施检验检疫。在出口方面，建立了源头备案、过程监督、产品抽检全过程管理的出口食品安全监管体系，不断完善从种植养殖源头、生产加工过程和装运出口等环节的各项监管制度，有效保证了向220余个国家和地区出口食品安全；开展食品安全整顿，对出口猪肉及产品、出口蔬菜及制品等敏感产品进行专项整治，集中有效解决较为突出的问题；加强出口种植养殖基地清理，强化企业质量安全管理，落实企业主体责任。
 

　　记 者：2009年6月1日，《食品安全法》正式实施，从“卫生”到“安全”，两个字的改变，表明从中国食品安全监管观念到监管模式的转变，开启中国食品安全监管的一个新阶段。请您介绍一下，国家质检总局如何以此为契机，加强进出口食品安全法治建设？
 

　　俞太尉：《食品安全法》的颁布实施，为系统有序地解决当前食品安全问题提供了法律制度保障。我们通过对照《食品安全法》及其条例的规定，在全面梳理进出口食品安全的规章和规范性文件的基础上，搭建进出口食品安全法规体系框架，确保进出口食品安全工作有据可依。
 

　　目前，进出口食品安全法律法规基本完善。国家质检总局制定了《进出口食品安全管理办法》；全面梳理、制修订进出口食品安全工作规范性文件；完成了《供港澳蔬菜检验检疫监督管理办法》、《进出口肉类检验检疫和监督管理办法》和《进出口乳品检验检疫监督管理办法》等十几个相关规章的起草、修订和审核，完善了进出口食品安全法规规章体系，提高依法监管水平。组织修订了乳品、饮料、酒类等八类产品的检验检疫工作手册，促进了进出口食品安全工作规范化。通过按季度、分产品、划区域开展形式多样的督促检查，保证国家的法律法规和国家质检总局的规章制度得到有效落实，做到执法必严。通过加大对违法违规行为的查处力度，健全进出口食品安全黑名单制度，追究责任，做到违法必究。
 

　　记 者：随着食品贸易自由化、食品供应全球化和食品生产工业化进程的不断深入，食品安全问题的原因比以往任何时候都更加复杂，食品安全问题的影响比以往任何时候都更加深远，食品安全问题的频率比以往任何时候都更加密集，加强进出口食品安全风险管理一定程度上起着“四两拔千斤”的作用，国家质检总局是如何做好相关工作的？
 

　　俞太尉：加强风险管理，充分发挥预警机制作用，努力消除各种风险隐患，这是保安全的前提。经过努力，国家质检总局建立健全了以风险监测、风险评估、风险预警、风险处置为主要内容的风险管理的制度，做到早发现、早研判、早预警、早处置，有效防范系统性、区域性和行业性进出口食品安全风险。加大进出口食品安全风险监控、预警机制建设力度，制定进出口食品安全风险监控计划，在实施中不断总结、完善，加强对进出口食品安全风险分析和评估，提高风险控制和预警能力。2010年公布了从68个国家进口的1753批不合格食品信息，及时调整了130家违规进出口企业名单，有效落实了企业的主体责任；及时向全系统和50多个国家发出了350多份风险预警通报，有效降低了食品安全风险。
 

　　记 者：近年来，食品安全突发事件频频发生：从小商小贩的不法行为，到中小食品企业的违法违规，直至大型食品企业和国内、国际著名品牌的连续曝光，可谓此起彼伏。其中，针对进出口食品安全突发事件，国家质检总局是如何有效应对的？
 

　　俞太尉：在百度上搜索，用0.025秒就找到了64700000条涉及到食品安全的信息，其中8110000条涉及进出口食品安全；用谷歌搜索，用0.14秒就可找到362000000条涉及食品安全的英文信息。我们不难看出，食品安全始终是消费者最为关切、媒体最为关注的焦点。
 

　　对于进出口食品安全突发事件，国家质检总局反复总结经验，探索出一整套应对突发事件的做法：建立信息收集网络，迅速掌握事件动态，迅速查明起因，研判造成影响和趋势，果断采取措施，妥善处理好事件。同时，积极对外交涉，主动释疑解惑，尽最大可能减少影响。近年来，妥善处理了饮料中含苯、鸭蛋中含苏丹红、“二甘醇”牙膏、“甲醛”大白兔奶糖、供港澳假鸡蛋等300多起突发事件，澄清了事件真相，有效控制了事态发展，平息了国外炒作，保护了人民健康，维护了国家形象。
 

　　记 者：去年，国家质检总局落实《中日食品安全2010年度行动计划》，加强对日交涉，促使日方从4月1日一次性解除了我国输日鸡肉、菜心、香菇等15种产品、19个项目的命令检查。长期以来，国家质检总局在进出口食品贸易方面加大对外交涉、交流和合作力度，全面营造良好国际环境，取得了有目共睹的成绩，请您介绍一下。
 

　　俞太尉：快速增长的进出口食品贸易额背后，是日益增多的国外技术性贸易措施，通过磋商、对话、合作来积极稳妥解决进出口食品遇到的问题，突出对外交流重点，是实现互利共赢，为进出口食品安全创造良好国际氛围的有效手段。多年来，国家质检总局积极应对国外技术性贸易措施，加强了与美国、欧盟、日本等主要贸易国的交流和交涉，促进了食品进出口和贸易便利化。2010年圆满完成中日食品安全合作备忘录磋商及签署工作，对日食品安全合作取得突破性进展；成功举办了中欧、中法、中国与北欧等食品安全论坛。亚太经合组织（APEC）食品安全领域的领导地位进一步巩固。