宁波检验检疫局“双打”专项行动综述

疾风劲雨出实招 “双打”行动显成效
 

　　打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品行动开展以来，宁波检验检疫局根据辖区产品结构和业务特点，深化落实，扎实推进，紧贴中心，服务大局，将“双打”行动同“以质取胜、创先争优”活动相结合，同“质量提升”活动相结合，同推进“法治质检”建设相结合，不断加大执法力度，强化部门协作，发挥把关作用，提升监管效能，有效遏制宁波地区进出口领域的侵权假冒行为，推进建立执法打假和质量诚信长效机制，营造保护知识产权和维护质量安全的良好氛围。
 

　　稳扎稳打 立足日常监管 净化口岸环境
 

　　检验检疫日常监管工作是开展“双打”行动的基石，宁波检验检疫局通过立足源头控制，加严日常监管，织就一张严防严查区域性、行业性质量问题和制售假冒伪劣违法行为的“恢恢密网”。
 

　　严把源头管理，维护质量安全。加大对出口注册（备案）企业审核力度，严查出口资质，对出口食品注册（备案）企业、获得注册登记资格的出口木家具企业等重点领域实施100％清查，对2008年、2009年出口打火机、点火枪出口危包许可证获证企业进行专项监督检查。加强企业获证后续监管，严审严查不符合项整改情况。
 

　　扎实推进出口企业“全备案”工作。加强企业和产品备案工作与报检审单、日常监管、分类监管工作的结合。截至目前，宁波检验检疫局的“出口企业全备案信息系统”共收集企业信息4609家，产品信息28071条，使检验检疫部门可以更加及时地发现侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品的苗头，防范违法违规行为发生。
 

　　全面实现检验检疫证书的电子核查。对检验检疫电子证书信息交换核查系统进行全面排查，其中包括熏蒸/消毒证书、动植物检疫证书、品质证书和原产地证书。对300份数据发送失败证书进行重新发送，重新上传了4949份未上传的检验检疫证书，并对2010年新西兰入境动植物产品进行数据核查，确保电子证书核查系统充分发挥作用。
 

　　深化出口工业产品分类管理。加强对企业的出口资质审查及监管，对辖区内重点产品、重点产区的1240家分类管理企业进行全面核查，主要针对许可证、确认书、备案书，严查资质不符的出口企业和产品，对不符合有关要求的92家企业及时予以降级。
 

　　加强对出口退货和国外通报案例的调查。加快信息化建设，完善出口退货调查流程，健全国外通报调查机制，以“第一现场”、“第一时间”为原则，深挖被出口退货和国外通报的企业中存在产品质量问题和假冒侵权行为，并适时开展专项稽查，查处了严重典型的伪造或冒用他人厂名厂址、认证标识等质量标识出口伪劣产品案件。
 

　　加大产品的风险评估和风险管理力度。推动开展出境验证工作，结合国外通报、出口退货和投诉情况，加强针对性检查，强化对高风险产品和重点企业的监管。先后对被国外通报、退货和投诉的6家企业，加大检验监管力度，增加现场检验和抽测比例，查处不合格产品冒充合格品出口的情况，严格要求企业落实整改。坚决制止不合格产品出口。
 

　　有的放矢 突出专项执法 严查侵权假冒
 

　　为突出“双打”行动成效，宁波检验检疫局充分应用执法检查手段，既做好日常的摸排检查，又针对辖区的重点产品和重点领域展开抽样式、突击式的检查，形成了“统筹兼顾、点面结合”的良好格局。
 

　　结合日常监管，宁波检验检疫局“双打”行动以出口服装、鞋靴、玩具、箱包、小家电、木家具六大类出口大宗商品的生产地和集散地为重点检查对象，对辖区内企业组织开展了全面摸底检查和一周一次的“常规性”突击检查。通过核查出口合同、商标授权书、产品标识等内容，杜绝和查处伪冒品牌、产地、认证标识等行为。共检查出口服装42439批，货值11.18亿美元，查出不合格103批，货值130.9万美元；检查出口小家电33955批，货值12.27亿美元，查出不合格121批，货值280.9万美元；检查出口玩具5365批，货值1.10亿美元，查出不合格24批，货值37.1万美元；检查出口鞋靴2907批，货值0.60亿美元，查出不合格6批，货值19.9万美元；检查出口木家具5439批，货值1.05亿，查出不合格3批，货值6.3万美元。
 

　　为了进一步加大发现和打击制售假冒伪劣商品的力度，2011年1月，宁波检验检疫局专门抽调全系统多名业务专家组成六个小组，在宁波市大范围内组织开展了“双打”“46”专项执法检查。该检查围绕“许可证、专利授权、生产标准与检验标准、合格评定的检测报告”四方面内容，以中小企业、输非企业、输中东企业、产品既有内贸又有外贸的企业等为重点关注对象，对涉及上述六大类商品的60家企业进行了突击检查。共送检样品20批次，检验结果显示，小家电产品的不合格率高于日常检验的不合格率，反映出宁波地区出口产品仍存在一定的质量问题，对企业的产品质量安全情况和诚信意识再次敲响了警钟。
 

　　除此之外，宁波检验检疫局还先后组织开展了打击对非洲出口假冒伪劣和侵犯知识产权商品专项治理、打击网络购物领域假冒侵权行动、以蜂蜜制品为主的“食品生产企业掺杂使假”专项整治、对国外通报企业为主的出口电器产品质量专项稽查等行动。各单位、各部门也分别开展了各具针对性的专项执法活动。北仑检验检疫局开展了春节期间出口酒类及罐头生产企业“双打”专项排查，慈溪检验检疫局组织出口打火机行业“潜规则”专项调查行动、涉及仿古家具的木制品企业突击稽查行动；余姚检验检疫局对吸尘器及电水壶企业进行专项调查行动；保税区办事处开展了进口葡萄酒专项治理行动，并严查进出口食品地下加工窝点……经统计，宁波检验检疫局在“双打”行动期间，共出动执法人员约3300人次，检查企业近1900家，借力大规模、密集式的执法行动，在宁波进出口领域掀起了一股打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为的旋风，既取得了“整治”的明显成效，又营造了“双打”行动的浓厚氛围。
 

　　重拳出击 狠抓大案要案 形成震慑效应
 

　　为形成打击侵权假冒的高压态势，宁波检验检疫局将严惩大案、要案作为“双打”行动的重要切入点，铁腕执法，重拳出击，屡获战果，查处了一系列制售、使用假证和“飞单”等重大案件。
 

　　“双打”行动前后，宁波检验检疫局成立专案组，专门针对不法分子伪造、贩卖和使用检验检疫假证书的行为展开调查。经过近三个月马不停蹄的挖掘，共查实103批伪造检验检疫熏蒸/消毒证书，立案184起。为进一步强化打击假证的高压态势，加大执法力度，2011年1月，宁波检验检疫局将一批涉及四家进出口公司、货代公司和生产企业，涉嫌买卖、伪造的84件熏蒸/消毒证书的重大案件，移送至公安机关侦查办理。
 

　　同期，宁波检验检疫局还围绕打击买卖、使用伪造输非装运前检验证书行为和加强原产地标记管理分别展开专项行动。组织输非装运前检验工作联查互查，进一步规范装运前检验工作制度，避免假冒伪劣商品的“检后装前”调包行为，对各种渠道反馈的共346份疑似伪造装运前检验证书进行核查，查实伪造证书共164份，并对其中涉及宁波地区的26家企业进行立案调查，目前已查实立案14起，总涉案金额370万元。查处伪造原产地证书、涉嫌冒用原产地标记注册产品名称、不如实申报原产地证书等违法行为累计20起，其中2011年发现的1例原产地伪造证书，经进一步调查，发现了该企业的巴基斯坦客户进口代理商涉嫌伪造证书达3000多份。
 

　　2010年8月底，宁波检验检疫局人员在一起案件调查中发现省外某家具公司有买卖换证凭单的嫌疑，经过沿循蛛丝马迹揭开重重内幕，发现涉及宁波辖区内的185家进出口公司，共702批产品存在“飞单”嫌疑，货物总值近人民币6000万元！针对此项重大案情，宁波检验检疫局整合资源，在全系统抽调人员部署“扫飞”行动，加强与兄弟局的案件协查，采取“集中作战、突出重点、逐一突破”的方法，根据筛选和抽取的有效数据，通过报检员、货代等多重关系，调取涉案货物的相关资料，发现遍布各地的实际生产厂家，最终确认违法事实。经过为期数月的追踪调查，截至目前，宁波检验检疫局已查实“飞单”案件570起。
 

　　为了进一步查找线索，从源头杜绝生产企业空报、虚报、伪报行为的发生，宁波检验检疫局探索“内堵”方式，利用口岸货证核查打击“飞单”行为。2010年11月以来，经过对CIQ2000系统、退运货物调查、国外官方通报等渠道数据进行针对性分析，相继对11家出口企业进行了重点布控，在通关现场对上述布控企业的换证货物拦截后进行现场核查，发现了数家存在“飞单”嫌疑的企业。
 

　　经过一轮疾速出动、卓有成效的专项执法行动的开展，宁波检验检疫局有力遏制了牟取非法利益的不法分子的气焰，使企图利用“假证”、“飞单”出口假冒伪劣产品的违法违规行为发生几率大为降低。在近期的宁波口岸货证核查中，发现存在“飞单”嫌疑的货物数量明显减少，而主动要求注册登记的出口竹木草制品企业的数量明显增加。
 

　　抓住企业 惩治帮扶并举 落实主体责任
 

　　企业是产品质量安全的第一责任人，在这一理念指导下，宁波检验检疫局将“打防并举、打扶并举、打扬并举”作为“双打”行动的重要原则，通过舆论引导，典型示范，协作执法，联动监管，帮扶企业提高诚信自律意识，自觉抵制侵权和制售假冒伪劣商品行为。
 

　　加强舆论宣传，营造良好氛围。充分利用报检大厅及报纸、检企QQ交流平台、网络在线等媒体，开辟宁波检验检疫局网站“双打”专栏，深入宣传检验检疫部门“双打”行动的进展和成果，提高出口企业保护知识产权和自觉抵制假冒伪劣商品的意识。余姚检验检疫局与余姚市外经贸局联合，专门召集40余家进出口企业及外贸公司的近50位代表，召开“双打”行动工作会议，并向全市进出口企业发出《致进出口企业的一封公开信》，倡导企业在外贸经营中恪守“诚信守法、以质取胜”。宁波检验检疫局还积极疏通信箱、网站、电话等各类投诉举报渠道，“双打”行动期间共受理涉及检验检疫业务投诉举报12起，每起举报均做到及时受理、高效处置，形成了“双打”行动“政府+群众”多层次、全方位的监管态势。
 

　　引导企业自律，树立诚信理念。在“双打”行动中，宁波检验检疫局进一步推动落实企业的产品质量主体责任，督促企业建立健全质量安全保证体系，通过检企沟通、业务培训、重点企业走访等，帮助企业技术改造，调整产品结构，开发高附加值产品，加强品牌建设，从源头上防范侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为的产生。将执法打假与行业自律相结合，进一步加大行业指导力度，充分发挥行业自律作用，深入实施质量诚信培育计划，加大辖区示范培育和行业示范区建设力度，引导企业和行业共同树立“诚信经营，自主创新”的理念。鄞州检验检疫局为此专门召开了鄞州地区出口食品农产品质量安全示范区建设第二次联席会议，联合区质监局、农林局等部门积极推进鄞州区出口食品农产品质量安全示范区建设，扩大了质量诚信培育的示范效应。
 

　　着眼长远 密切执法协作 共铸质量诚信
 

　　为了更好地发挥“双打”行动的成效，形成质检系统执法打假的长效机制，宁波检验检疫局积极将各项工作纳入地方大局，加快完善检验检疫系统“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”的联合打假工作机制，推动建立全社会共同维护质量诚信的常态化局面。
 

　　密切各方协作，强化执法合力。宁波检验检疫局组建了一支“反应快速、联系紧密”的联络员队伍，负责同国家质检总局、浙江省、宁波市各级“双打”行动领导小组办公室的联络，并做好各部门工作措施的跟踪、行动进展的报告、发现问题的反馈，保证“双打”行动的上传下达畅通无阻。与公安部门成立执法协作联络室，积极推进检警协作，加强涉嫌违法犯罪案件移送、提前介入调查取证工作，实现检验检疫行政执法与公安刑事司法无缝衔接。与海关、外经贸局、农林局、工商局、市行业协会等建立联席会议制度，组织开展各类联合执法行动。推进地方质量监督、检验检疫两局12365系统共建共用，同质监局签订“合作备忘录”，加强系统内单位的跨区域横向执法协作，充分打击重点商品、重点领域的商标专利侵权、假冒伪劣商品以及涉及行业潜规则等违法行为。
 

　　实施联动监管，维护质量诚信。宁波检验检疫局与宁波市工商局签署共建“信用宁波”协议，完成与信用宁波网的接口程序开发工作，实现了检验检疫与工商、质监、国税等多个执法部门的企业资质许可、信用等级、行政处罚等信息的实时交换，有力推进了质量诚信联动机制的建立。截至目前，宁波已有1692家企业被评为检验检疫信用A级企业，31家企业荣获“全国进出口质量诚信企业”称号。与此同时，根据打造企业质量信用信息查询平台和发布平台的要求，宁波检验检疫局积极开展进出口企业质量信用网站建设。该网站于2010年11月26日上线运行后，出口商品质量许可、出口食品生产企业备案等企业资质许可信息全部上网公布，并向社会提供宁波辖区1万余家进出口企业信用状况以及警示通报和信用政策法规的查询，对提高企业质量诚信意识有良好的促进作用。
 

　　目前，“双打”专项行动在宁波检验检疫系统仍如火如荼地进行中。可以说，“双打”行动既是一柄利剑，又是一次契机，它大大增强了检验检疫执法打假的能力和水平，也为今后的工作提出了更高的要求。相信随着“双打”行动的逐步深入，宁波检验检疫系统的执法打假工作会日臻成熟完善，将会为提升检验检疫执法效能、维护正常进出口秩序、维护人民群众合法权益、树立检验检疫良好社会形象发挥更大的作用。