河南检验检疫局实施强局战略纪实

　　在中国地图上，河南省是一片形状如枫叶似的土地，这里有奔腾的黄河、广袤的平原、连绵的伏牛……这个从历史传统、人口构成和产业发展来看都有鲜明的“中国印记”的省份，被称为“中国缩影”，它为中国解决发展所面临的诸多难题提供了样本。
 

　　承载着特殊的历史使命，十年来，河南检验检疫局当好开放型经济发展的尖兵，从实施强局战略破题，从确立工作理念推进，从转变思想作风入手，从创新工作载体突破，积极探索，大胆实践，较好地回答了“发展是什么、发展为什么、发展干什么、发展靠什么”这一命题，在“中国缩影”发展中写下了浓墨重彩的检验检疫之页。
 

　　忆往昔峥嵘岁月稠。在泛黄的报纸上，在成册的信息中，在影音的光影间……采撷河南检验检疫局发展历程中的标志性事件，往事如歌。

　　——突出抓好涉及安全、卫生、环保、反欺诈和关系国计民生商品或项目检验监管。从中亚某国进口的5万吨铁精矿检出严重质量问题，最终判定为工业矿渣。在进口的数百万吨废钢中检出携带爆炸物数百起……有力维护了国家利益和人民身体健康。

　　——面对疯牛病、高致病性禽流感、非典型肺炎、甲型H1N1流感等复杂高危的疫病。在空港、铁路、邮路口岸，快速反应，严密布防，沉着应对，严阵以待，守护第一人口大省安全。

　　——荣获“省级文明单位建设先进系统”，摘取了全国厅局级系统第一家“全国精神文明建设文明行业活动示范点”的明珠。连续十年被评为河南省党风廉政建设责任制优秀单位。

　　……

　　“三检”合一以来，在国家质检总局和河南省委、省政府的正确领导下，河南局历届领导班子一届接着一届干，一张蓝图绘到底，薪火相传、干事创业，为建设平安河南、富饶河南、和谐河南作出了扎实贡献，为河南检验检疫事业发展奠定了良好基础。李长春、李克强、李岚清、吴仪、支树平、王勇、卢展工、郭庚茂等领导同志，曾到河南局考察工作，曾对河南局工作做过批示，对河南局工作成绩给予充分肯定，对河南局发展给予殷切关怀。

　　从解放思想破题，确立工作理念，奠定科学发展的新路径

　　时光回溯至2008年5月12日，在河南局干部大会上，支树平同志代表总局党组宣布对河南局领导班子的调整决定，他殷切寄语新班子：坚持科学发展，不断开拓创新，精心打造中部强局，努力为实施中部崛起战略作出更大贡献。

　　 “打造中部强局、促进中原崛起”成为河南局新一届班子的工作主旋律。一场为期3个月的强局战略大讨论拉开帷幕，怎么样找准发展的痛点、难点，把握发展的着力点、增长点？河南局干部职工在对比、反思、讨论中形成共识：河南局是一个业务总量还不大、综合实力也不够强的直属局，不奢望短期内缩小差距，要在思想解放程度、开拓创新深度、工作落实力度上突破，奋力追赶先进，争创发展优势。

　　经过集思广益，几上几下，凝结着干部职工的实践和汗水，7月21日，《河南检验检疫局强局战略》出炉。随后，对强局战略目标细化落实，提出了口岸核心能力建设规划、科技工作、技术中心等企事业单位“358”发展规划，增强了事业发展的科学性和系统性。

　　经过反复讨论和酝酿，从实践中提炼确立了包括工作总方针、总目标、总要求、总标准、总原则在内的“五总”发展理念，即“正确履行职能、服务河南发展”的工作总方针；“打造中部强局、促进中原崛起”的工作总目标；“解放思想、转变观念、抓住机遇、创新发展”的工作总要求；“总局满意、地方认可、企业受益、自身发展”的工作总标准；“各项工作要规范、执法把关要科学、人员使用要公正、基础能力要完善”的工作总原则。要求各单位、各部门把“五总”理念转化为具体的工作载体、工作部署和工作目标，使“五总”理念由无形变有形，增强大家学习实践的自觉性和主动性。

　　为保障各项工作有力推进，提出了“九个始终坚持”、“九个提倡、九个反对”的工作纪律和工作作风要求。从强局战略到各项重大工作的“358”发展规划，从“五总”理念到九个始终坚持、九个提倡九个反对，河南检验检疫局以目标的完善和观念的更新，奠定了未来河南局事业的发展路径。

　　从创新载体突破，提升能力水平，开辟促进科学发展新境界

　　2008年7月21日，河南局半年工作会议上，刚刚履新两个月的河南局局长袁长祥掷地有声：在强局战略实施过程中，全省系统干部职工要进一步解放思想，在更宽的视野、更高层次探索把河南检验检疫工作融入地方经济发展大局的新思路、新途径、新载体。

　　解放思想，突破禁锢，创新载体，提高服务的效能、层次和水平，且看河南局的扎实行动。

　　——自2008年10月开始，组织了赴18个省辖市和115个县市区的大型出入境检验检疫工作宣讲、上门服务暨调研活动。

　　——2008年12月，制定了促进河南扩大开放服务企业九项措施，通过省政府专题新闻发布会向全社会公布。

　　——2009年4月，充分发挥检验检疫统计分析数据对地方产品质量和外经贸工作的指引作用，编制了《河南省重点进出口商品质量分析报告》（白皮书）、《河南出入境检验检疫业务综合信息》（蓝皮书），时任河南省委书记的徐光春欣然批示肯定。

　　——2009年8月，全面启动“促进河南外向型经济发展‘三个一’工程”……

　　这样的例子不胜枚举，河南局紧扣地方经济发展脉动，主动呼应、主动融入、主动服务，赢得了支持，扩大了影响，壮大了实力。

　　河南省政府在全国率先出台《关于充分发挥海关、出入境检验检疫职能作用，促进开放型经济持续健康发展的意见》，要求各级、各部门把加强检验检疫工作列入重要议事日程；

　　平顶山、濮阳、新乡、周口、鹤壁、开封、新乡等未建立检验检疫机构的省辖市专文请示省政府要求建立出入境检验检疫机构；

　　2009年，时任河南省委书记徐光春批示：要充分发挥和利用河南出入境检验检疫局的作用，为河南经济社会发展服务；

　　2010年，河南省委书记卢展工指出：出入境检验检疫工作很重要，口岸的检验检疫设备很先进、方法很科学，在口岸发挥了重要的作用。郭庚茂省长主持召开的省长议事会议提出：“要为出入境检验检疫部门发挥作用提供必要、必需的条件”……

　　从借势借力借机入手，聚集发展合力，实现了科学发展平台的新拓展

　　“人民日报河南分社将密切关注、全力支持河南出入境检验检疫工作，我们的新闻平台和信息资源全面向你们开放。”人民日报河南分社社长罗盘与袁长祥局长座谈时语出肺腑。

　　根据支树平局长有关要加强与新闻媒体联络的工作指示，河南局先后与新华社河南分社、人民日报河南分社等主流媒体和综合性新闻网站签署了合作备忘录。新华社、《人民日报》、河南报业集团等中央驻豫及河南主流媒体共同表示，愿为河南检验检疫事业鼓与呼：新华网河南频道设置专门网页分十个专题播报河南局2010年度工作情况；《河南日报》隆重推出反映河南局促进出口和把关成效的长篇纪实通讯，引起社会各方对出入境检验检疫工作的关注……

　　这只是河南局加强对外协作的鲜活事例。实施强局战略以来，河南局与社会各方签署相关协作、合作协议30余份，开创了借机借势借力发展的新局面。

　　——通过邀请省人大领导、省政协经济委委员集体莅临河南局调研指导，相关检验检疫工作提案得到省人大、政协重视和支持。

　　——与各省辖市和县（市、区）建立了工作联络机制，推动地方政府担负出口产品安全监督管理中的全面责任。

　　——与河南科技厅、中国检科院等加强合作。聘请郑州大学吴养洁院士、河南省农科院副院长张改平院士、中国检科院庞国芳院士为技术顾问，推动科技工作质与量的提升。

　　——与总局相关司局和直属单位建立了合作机制。和总局标法中心加强了战略合作，推荐宇通集团等16家龙头企业在全国率先成为TWO/TBT/SPS通报评议参与单位，河南企业首次拥有了国际标准和基础法规评议话语权。

　　通过建立全方位、宽领域、多层次的合作机制，不断彰显检验检疫职能作用，不断扩大发展的天地。

　　从夯实发展基础着力，谋长远增后劲，实现了基层基础建设新跨越

　　抓好基础，增强实力，促进发展，这是王岐山副总理对质检部门的反复要求。支树平局长对夯实基础工作多次提出了明确要求。河南局通过夯实基础支撑发展，事业发展反哺基础，实现了检验检疫基础固、实力强、后劲足、事业兴。

　　——以建立检验检疫工作质量长效机制为核心，修订完善了数百项检验检疫监管工作制度、规范、办法、作业指导书，建立起有章可循、有法可依的科学执法业务工作机制，使检验检疫工作质量明显提升，执法把关有效性明显增强。

　　——加强机构建设和基础设施建设，三门峡检验检疫局挂牌成立。在国际机场、开发区、保税区、铁路口岸全高标准规划建设检验检疫专用查验和熏蒸处理场地、设施。

　　——在河南省直和中央驻豫机关中首家获得国际认证联盟和中国质量认证中心联合颁发的ISO9000质量管理体系认证证书。

　　——推进了机关工作的制度化、规范化和科学化。编制了《河南检验检疫局规章制度汇编》，夯实了机关规范化管理基础。在OA系统公布局领导、处级领导日程，实现了领导行程的透明化。建立了学习调研机制，调研报告成果全部网上发布实现全局共享……

　　——全面加强队伍建设。分别组织完成了79名处级领导干部、143名科级领导干部以及全员的综合素质和能力提升集中培训，提升了科处级队伍的综合素质，也为干部成长成才拓展了平台。2010年，3名正处级干部在全国质检系统副厅级干部公选中脱颖而出。

　　河南局的实践证明，只有基础打得牢，“后台”才能更好地为“前台”提供强有力的支持。

　　从示范区建设入手，创新体制机制，推动食品农产品出口进入快速增长新阶段

　　2003年，国家质检总局和河南省政府签署了《促进河南重点农产品出口合作备忘录》，河南食品农产品出口迎来春天，年均保持10%的增幅，特别是从2008年开始，河南食品农产品出口保持年均约40%的增幅，2010年，河南局统计显示，2010年全省食品农产品出口额创造历史新高，达到约9亿美元，比2009年增长40%。

　　数字昭示着生动的态势。农村、农民、农业是河南最大的省情，在河南，凡是与农字沾边的事情，都是大事情。河南局充分发挥总局和省政府联络点的作用，把促进食品农产品出口列为全局一号工程。促请省政府先后出台了《关于进一步促进农产品出口工作的意见》、《河南省食品农产品出口总体发展规划》等一系列文件，提请省政府召开了河南出口农产品工作会议和出口食品农产品质量安全示范区建设工作会议。推动出口食品农产品质量安全示范区建设，提请省政府对首批验收合格的15家出口食品农产品质量安全示范区进行了授牌，并给予了150万元重奖。

　　2010年12月24日，备受瞩目的河南省经济工作会议召开第二天。《河南日报》发表的题为《由中国粮仓迈向世界餐桌——河南出入境检验检疫局扶持食品农产品出口纪实》长篇通讯吸引了大家的眼球。通讯长达7000余字，它运用大量事实和生动笔触，全面反映了河南局推进农产品出口的鲜活事迹。主管农业的刘满仓副省长欣然批示：长祥、玉生同志：对你们大力扶持食品农产品出口取得的成绩表示祝贺！希望对此项工作再加一把劲，实现新突破。

　　河南省委机关党报用这么大的篇幅报道一个中央驻豫单位扶持地方经济发展的情况十分罕见。原因在于河南局推动食品农产品出口抓到了点子上，与省委、省政府经济发展战略实现了同频共振。

　　“创先争优”的春潮涌动中州，沐浴出一支英姿勃发的“国门蓝盾”。他们在总局党组的正确领导下，围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作要求，推进“法治质检、科技质检、和谐质检”三项建设，一路心血，一路汗水，正昂首阔步行进在科学发展的大道上，人们有理由对河南检验检疫事业的未来有更多的期待。