正视欧盟新化学品管理法带来的冲击

　　欧盟日前正式签署了新的化学品管理法。该法将于明年6月1日起生效。一旦实施，它很可能重新界定世界化工贸易格局，给中国等发展中国家的相关产业带来巨大冲击。

　　欧盟称新法是保护环境和人类健康，追求社会可持续发展的“绿色法典”。但也有舆论认为，新法是欧盟利用技术标准、安全标准和环保标准设置的“绿色壁垒”。参加“中国－欧盟化学品政策比较课题”项目的有关专家接受新华社记者专访时认为，从表面看，化学品管理法，即《化学品注册、评估、授权与限制》，只是一部规范欧盟成员国内部化学品管理的法律，但是在全球经济一体化的进程中，它的实施对世界特别是对中国相关产业造成的影响不可低估。专家认为，此法是把双刃剑，有积极的一面，也有消极的一面。

　　从积极方面说，其实施对中国等发展中国家的化学工业及相关产业的发展有一定的促进作用。它从保护人体健康和环境安全出发，对化学品的研发、生产、销售、使用、废物处理等各个环节，都做出了严格的规定，提出了更高的要求，迫使化学品的生产企业加快产业结构和产品结构的调整，采用国际标准，提高产品质量和档次，改进生产工艺，减少环境污染，加快与国际先进水平接轨的进程。

　　从消极方面看，其实施则会给中国等发展中国家的化学工业及相关产业带来一定的阻滞。

　　首先，将使我国向欧盟出口相关产品的成本增加。从我国对欧盟出口石油和化工产品的结构可以看出，多数为欧盟不可缺少的塑料、橡胶、有机或无机化工原料及各种中间体等。这些产品及相关的下游产品将面临注册、评估、许可的问题，估计由此而增加的费用将使我国这些产品对欧盟的出口成本普遍提高5％以上，导致对欧盟出口受阻，甚至退出欧盟市场。

　　其次，将使我国从欧盟进口相关产品的成本增加，严重影响下游相关产业的发展。欧盟也是我国重要的石油和化工产品来源地，特别是一些高科技含量、高附加值的产品一时还离不开欧盟市场。

　　第三，欧盟实施新管理法后，那些原来成本高、利润小、污染环境、危及人身健康的产品，其生产地将会从欧盟转移到第三世界，我国也将面临这种转移的冲击，受到不良影响。

　　专家建议，相关企业要转变观念，积极应对。企业既要看到它的不利影响，明确其对相关行业发展的阻滞作用，但更要认识其反映了市场上对环境保护和消费者健康的要求，即不仅有应用性能方面的要求，也包含预防毒性、诱变、致癌、遗传、神经、过敏和免疫等方面的严格要求，是整个工业发展本身的一种需要。企业要从这一高度转变观念，更新观念，树立起绿色生产、绿色营销的思想，使其产品更精细化，生产的化学品更绿色化。这也是打破新管理法设置的“绿色壁垒”的最根本办法。

　　新闻链接：欧盟新化学品管理法

　　新华社北京12月21日电　 欧盟18日正式签署了新的化学品管理法，即《化学品注册、评估、授权与限制》，英文简称为“REACH”。该法将于明年6月1日起生效。

　　据参加“中国－欧盟化学品政策比较课题”项目的专家介绍，欧盟实施新的化学品管理法的首要目标是保护人类健康和环境安全，保持和提高欧盟化学工业的竞争力，追求社会可持续发展。

　　新管理法将取代欧盟现行的40个法规，成为一个统一的化学品注册、评估、授权和许可的管理法规。欧盟将在芬兰首都赫尔辛基设立新的“欧洲化学品局”，对企业递呈的注册要求进行管理。按照规定，相关产品只有在得到许可后，方可在欧盟市场上销售。

　　新法生效后，目前欧盟市场上经常使用的约3万种化学物质将经过强制注册、评估和许可程序，整个过程将历时11年。首先，是预注册，此过程将从2008年6月1日持续至2008年11月30日。随之进入注册阶段，根据注册物质的数量和风险度不同，注册期可能会是3年、6年或11年不等。证明化学物质安全使用的信息和证据将以注册卷宗的形式呈交新的管理局。

　　同时，该法规还规定了严格的检测标准，这些高昂的检测费用将全部由企业承担。据欧盟估算，每一种化学物质的基本检测费用约需8．5万欧元。

　　《化学品注册、评估、授权与限制》长达720页，涵盖化学品生产、贸易及使用安全的方方面面，被认为是欧盟有史以来最复杂、牵涉各方利益最广的法律。自欧盟委员会2003年10月提出草案到2006年12月18日正式签署，立法程序超过3年。