《新西兰进口植物源性加工动物饲料标准》的启示

　　新西兰标准草案《新西兰进口植物源性加工动物饲料》是新西兰2006年7月31日依据1993年《生物安全法》的第22节发布的。本草案描述了新西兰进口植物源性加工动物饲料的植物卫生要求，它包括来自于各国的宠物食品和家畜饲料，内容涉及装船前的要求、到达口岸的进境要求、生物安全许可、反馈信息的要求和进境条件等五部分，在草案后另附了《植物源性家畜饲料进口加工的申请》。本草案的内容安排依据国际植物检疫标准的形式，在草案的内容中参考使用了国际植检标准的术语定义，做到了对国际植检标准的转化。对比国内现状有以下几点启示：

　　一是看到植物检疫事业的发展趋势

　　植物检疫（Plant quarantine）从14世纪中叶的萌芽，发展到现在已有近600年的历史。到19世纪90年代末，检疫已被赋予了新的含义，其英文意义Phytosanitary具有了植物卫生的含义，现在提到的更多的是Plant health。从这些含义的变化，我们也从侧面了解到了检疫事业的发展趋势，即先从单纯的植物或植物产品到达口岸，在口岸针对货物上有害生物的检疫，发展到由出口国家出具植物卫生证书（Phytosanitary certificate），要求出口国保证植物或植物产品不带有检疫性有害生物，进而发展到出口国在植物的种植、生长、储存、运输等各个环节保证植物及其产品的健康。新西兰的本项标准草案也正说明了这一点。草案对货物在装船前提出一系列要求，对出口农产品加工企业也提出了系列要求，既有对出口国官方的要求，也有对出口国出口农产品加工企业的要求，目的就是保证植物及其产品的健康安全。这也是检疫事业的发展趋势。

　　二是检疫标准化程度提高

　　国际植保公约（IPPC）指定为植物检疫标准起草机构，80年代设立了IPPC秘书处，90年代初开始开始制订国际植物检疫措施标准，在过去的10年时间，制订了10个标准，到目前为止已公布了27项国际植检标准。新西兰已制定植检方面的标准108项，其中涉及植物和植物产品进境卫生的标准90项。尤其在国际植检标准发布后，新西兰采用国际植检标准格式制定自己的标准，并使用国际植检标准ISPM No.5术语表中的术语，做到了采标和制标，这给我们的采标和制标带来了压力。另一方面，新西兰在2006年2月20日发布的《产自中华人民共和国鲜蒜的进口标准》，这是针对一个国家的一种商品制定的标准，这也许能给我们以启示。现如今，我国在进口水果时与许多国家以协议的形式进行进口，是否可以把签署的协议转化为标准。诚然，对不同国家可能在签署协议时的针对点不同，要求可能存在差异，但这不是水果本身造成的，而是水果上可能存在的有害生物造成的。

　　三是风险管理日益受到重视

　　近20年来，风险的概念已从相关领域引入到植物检疫领域中。单在2002年，IPPC制定的前17项国际植检标准中就有3项是关于风险分析的。风险分析在国际贸易中起着重要的角色。新西兰于2006年4月12日推出了103页的《风险分析程序》，肯定了风险分析的重要性。在本标准中，新西兰有机地结合了植物及其产品本身存在的风险，把可能进口的植物源性饲料分为5类，依据风险的不同，对植物源性饲料的要求也存在差异。

　　四是农产品加工企业应积极应对

　　随着我国市场化进程加快，农产品加工企业更应走向市场化、国际化。在2001年美国“9.11”事件后，美国对输美的植物、植物产品、食品等企业要求在美国注册，注册后才有资格出口货物到美国。如今，新西兰也要求输入新西兰的植物源性饲料的加工企业进行申请，而本标准中的要求比当时美国的要求更加严格。我们的农产品加工企业应如何去做？

　　 1，提高农产品加工企业本身的竞争力。现在的企业是国际的企业，是生存在国际竞争环境中的，众所周知，竞争的结果就是优胜劣汰。目前多数植物及其植物产品加工企业主要存在两方面问题，其一，在硬件方面，如检测的仪器设备达不到国际上的要求，由于许多出口植物及其植物产品的企业规模小、利润低，没有能力进行更大的资金投入。通过市场化运作，国际化的竞争，必将对农产品加工企业重新洗牌，保留有竞争力的企业，合并小的企业。其二，在软件管理，虽然我们的农产品加工企业逐渐多的通过ISO9001、ISO14000等认证，但是农产品加工企业在档案管理还存在很大的差距，这些植物及其植物产品加工企业管理多是停留在口头上，而不是落实在文字上，未能建立起一套完整的档案资料，当国外检查团来企业进行检查时，各个环节上的档案文件缺乏，可追溯性差。

　　2，要适应国际竞争的新秩序、新规则，敢于挑战不合理的要求。自加入WTO以来，我国成为WTO的成员国，在国际竞争中一方面我们要履行义务，另一方面更要行使我们的权利。“春江水暖鸭先知”，农产品加工企业是处在最敏感的位置，最先了解到国际上不合理的要求，收集信息，通过正常渠道，积极回应不合理的要求。本标准加大了对企业的要求，要求企业出具相关证书，这对企业的技术要求也提高了。

　　总之，新西兰的这些标准的发布，给我们从事检疫事业的人员带来很大的压力。看一看新西兰的情况：新西兰的商品出口总额中有59%是农产品，而我国农产品的出口占出口总额低于5%。这说明我们在农产品上采取措施应该是积极主动的，应该更早地建立起自己的植检标准、转化国际植检标准，服务于进出口。指导农产品加工企业参与行使WTO赋予的权利，在竞争中保护自己。在参与国际竞争的同时，提高农产品加工企业在硬件上的竞争力，逐步完善管理资料、档案等，使我们的农产品加工企业立于不败之地。