完善法律法规体系全面推进依法行政

　　我国加入WTO以来，全国各级质检部门按照党中央、国务院的要求，积极探索，大胆创新，不断完善法律法规体系，开展普法宣传教育，规范执法行为，强化执法监督，全面推进依法行政，为中国履行承诺积极创造条件，各项工作取得显著成绩。

　　质检法规体系初步形成

　　5年来，国家质检总局先后完成了《进出口商品检验法》、《棉花质量监督管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《认证认可条例》、《进出口商品检验法实施条例》、《工业产品生产许可证管理条例》等6部法律法规的制修订工作，并组织制定了90件部门规章。同时，地方立法也有了新的进展。上海、浙江、广东、江苏、四川等省市在产品质量监督、特种设备安全监察、贸易计量监督、商品条码管理、农业标准化等方面出台了一系列地方性法规。

　　此外，5年来，国家质检总局对过时的、失当的，不适应质检工作改革发展需要、不适应WTO规则、不适应社会主义市场经济发展的规章制度进行了及时废止或修订。共清理部门规章227件，规范性文件559件。各地质检部门也组成专门清理小组，对相关地方性法规、地方政府规章及规范性文件进行了清理。初步建立起以质检法律、行政法规为主干，以地方法规规章为补充，以部门规章为基础的质检法规体系，为加入WTO后质检工作的规范化、法制化、科学化提供了重要法律保障。

　　规范行政许可审批 提升执法把关能力

　　全系统以贯彻实施《行政许可法》为契机，不断深化行政审批制度改革。

　　一是对行政许可项目进行认真清理，取消了67项行政许可审批项目，保留了62项。二是调整有关行政审批项目的设置，加强对行政许可审批项目的后续监管，积极推行了“审查、批准、监督”三分离的工作制度，建立健全了审批公示制和责任追究制，全面实行了审批项目名称、审批依据、申请条件、受理单位、审批程序、审批期限、收费标准、审批结果“八公开”。三是组织开展行政许可法贯彻实施情况执法检查，推动了行政许可审批制度改革在各个层面尤其是基层的落实。质检系统行政许可工作正在逐步依法规范和完善，并得到行政相对人的好评。

　　全国质检系统始终坚持依法行政的宗旨，加强法律指导，规范执法行为，严格执法把关。

　　在国门安全方面，组织制定有关工作规范和应急预案，妥善应对了非典、高致病性禽流感、苏丹红、PVC保鲜膜、孔雀石绿、甲醛啤酒等一系列突发性事件。在食品安全方面，积极开展职能界定、法律适用、建章立制等工作，推动了质检系统在食品生产加工环节、口岸监督管理环节有效实施安全监管。在产品质量把关方面，进一步完善许可程序，改进监管方式，明确准入条件，在保障质量安全、提高质量水平方面发挥了重要作用。在执法打假方面，继续保持严厉打击涉及安全、健康、卫生、环保和反欺诈等商品的违法行为的高压态势。在特种设备、出口危险化学品和烟花爆竹等产品安全监察方面，完善安全监察制度，加大专项整治力度，有效控制了安全事故的发生。

　　法制监督机制初步建立

　　5年来，全国质检系统在建立和完善法制监督方面取得显著成效。

　　2001年引入外部监督机制，自觉接受各级人大、政府、司法机关以及企业、社会团体、群众、新闻媒介等有关方面的监督。

　　2002年建立执法检查制度，按照开展“三查”（查问题、查原因、查措施）、“两抓两提高”（从源头抓质量，提高工作的有效性；从基层抓落实，提高依法行政水平）的要求，加强行政执法检查，普遍查堵工作漏洞，进一步提高了质检执法工作质量。

　　2003年推行执法过错行为追究制，在明确行政执法责任、分解执法岗位职权的基础上，开始建立并组织实施了行政执法考评制度。

　　2004年健全行政执法稽查制度。在检验检疫系统探索设立了执法稽查机构，在质量技术监督系统全面推行了打假责任制。

　　2005年强化行政复议职能。在行政复议中贯彻全面审理原则，完善行政复议审理制度，规范行政执法行为。目前，全国质检系统已基本形成了以建章立制为基础，以监督检查、行政复议为主要方式，以行政处罚、过错责任追究为重点的监督制约机制。

　　质检系统“四五”普法工作顺利通过验收，5年来，全国质检系统深入开展了普法宣传教育，有针对性地组织开展了多种形式、多种渠道的法制宣传教育活动。

　　质检法制工作将继续以建立完善的质检法律法规体系为目标，进一步加强质检系统法律、法规、规章制修订工作。以深化行政审批制度改革为核心，进一步强化行政许可监管工作。以推行行政执法责任制为抓手，进一步加强依法行政的能力建设。以建立健全依法行政长效机制为突破口，深入开展法制监督工作。