标准化战略的发展趋势

　　在经济全球化和信息技术迅速发展的今天，面对国际市场带来的巨大潜在利润和竞争压力，欧盟、美国、日本等发达国家为保护国内市场，争夺、抢占国际市场；提高国家竞争力，纷纷加强了标准化战略的研究，制定了各具特色的标准化战略和相关政策。技术标准，既可以用来消除贸易中的技术壁垒，又可以当作保护自身利益、限制他国发展的“护身符”。2O世纪9O年代后期，特别是进入2l世纪以后，经济全球化的快速发展和市场一体化，把国际标准推向空前重要的高度，标准化也呈现出新的发展趋势。而我国仍处于标准体系建设阶段，与世界发达国家还存在差距，普遍存在意识淡薄，技术水平低，采用他国国家标准体系十分盲目及体系不完善等问题。这种现状已严重阻碍我国的经济增长、产业结构的调整、市场秩序的规范和产品竞争力的提高等。

因此，研究标准化战略的发展趋势是迫在眉睫、势在必行的，有利于促进我国的技术进步、经济增长和提高国际竞争力，更是走新型工业化道路的关键步骤。

l 我国标准化战略的发展现状
　　我国标准化工作经过几十年的建设、特别是改革开放2O多年的发展，取得了长足的进展，我国初步建成了自己的标准化体系，为国民经济和社会发展做出巨大贡献。

　　在1983年，我国就开始着手做到标准术语与国际接轨；而后，在1997年，结合我国的实际情况，国家颁布了标准制定程序的阶段划分及代码；在1993年，发布了标准的起草与表述规则，标准化体系初步建成。

　　近几年，我国开展对现行标准化管理模式的调整工作和研究制定国家标准化战略，其主要内容包括标准化的社会经济发展中作用的定位，标准化主体的调整，如何加大采用国际标准化的工作力度，《标准化法》的修改等。截至2003年底，我国共有国家标准20906项。采用国际标准和国外先进标准制订的国家标准数量明显增多，强制性标准数量大幅度减少，在标准化专业技术委员会发展和建设方面基本与国际保持同步，参加国际标准化活动日益频繁，标准化产品进入国际市场，有一定竞争力的产品、商品或服务的数量、种类增多等，标准化战略初显成效。

　　同其他国家一样，由于缺乏必要的理论指导，我国的标准化战略在很多方面存在一些问题，主要包括：(1)公众的标准化意识比较淡薄，使标准化战略在实际的工作和生活中实施起来缺乏自觉性，社会和经济效益大打折扣；(2)标准化管理体制仍需进一步改革，应使标准化由国家行为转变为民间行为，使企业将标准当作与生命一样重要；(3)应继续加大标准的贯彻实施．使标准化战略实际发挥出对我国科技创新的进步、国际竞争力的提高、经济效益的创造等方面的促进作用；(4)高新技术标准化仍急需加强，将高新技术与标准化结合，使其相互协调、相互促进，使高新技术标准化对加速高新技术产业化的重要作用明显发挥出来；(5)强制性标准的比例较发达国家的仍然过高，这对我国标准化战略的实施和战略目标的实现极其不利；(6)我国采用国际标准和国外先进数量仍然不少，但实际按标准生产的产品达标的不多；(7)国家标准化工作参与仍相对较少，制定国际标准的数量与发达国家存在差距依然很大，等等。

　　面对全球化和信息技术迅猛发展的新趋势，开展对标准化战略的发展趋势的研究，对扭转我国标准化工作的不利局面、解决上述问题、提高我国整体的标准水平，有十分重大的意义。

2 标准化战略的发展趋势

　　2.1 标准化战略对科技的转化作用增强
　　在传统大规模工业化生产中，是先有产品后有标准的。在知识经济时代，往往是标准先行的。国际市场竞争的现实告诉我们：三流企业、二流企业卖产品，一流企业卖技术，超一流企业卖标准。对一个企业而言，控制国际标准，或拥有达国际标准的技术，是应对市场竞争的有力武器。开发标准同科技创新具有同样的战略意义。科技进步促进标准水平提高的同时，标准化也促进了科技在实际生产中的应用。一项达标的新技术产生后，为了提高市场竞争力，企业必然会争先获得对其使用的开发权，以使生产出达到标准的产品，获得高市场占有率、竞争优势和巨额的经济利润。因此，标准化战略不仅促进科技创新，还有利于使其成果转化到实际生产中去。

　　2.2 发达国家在国际性技术标准领域中的优势地位长时间不会改变
　　人所共知，当世界各国还没有某一方面技术标准时，是欧盟、美国、日本等发达国家首先意识到标准的重要作用，并提出和制定了相应的技术标准。随后，由多数发达国家参加的国际组织以自身的名义首先制定了一些技术标准，通过一定或特殊的手段将其确定为国际标准。在现有的各种国际标准化组织(ISO和IEC等)中，发达国家为了本国利益，争夺领导权，承担秘书处工作，培养国际标准化人才，从财政上大力支持国际标准化活动。1947年至2002年，在ISO中担任过主席、副主席的发达国家有：美国(4届主席，1届副主席)；法国(2届主席，2届副主席)；英国(1届主席，2届副主席)；德国(1届主席，4届副主席)，等等。而在ISO和IEC的933个技术委员会和分技术委员会的秘书处工作中，法国承担116个，美国承担169个，英国351个，德国149个，日本46个。

　　由此可见，发达国家在国际性技术标准化领域中的优势地位是不言而喻的。而且由于发达国家在标准化的研制和实施早于发展中国家，时间长、经验丰富，多年的标准化战略已获得的巨大利益和好处，使其有了推行有利于本国的国际标准的实力和领先的高新技术，以及其所拥有的巨额支撑国际性标准化工作的资金，都将在未来长时间内巩固发达国家的国家标准化领域的霸主地位。

　　2.3 标准化战略所涉及的范围将会扩张
　　标准化战略遵循着可操作性原则、科学性原则、系统优化原则、通用可比原则、目标导向原则，推荐性标准和强制性标准的种类、名目将会增加，涉及的范围将会扩张；随着科技的创新和进步对除了过去没有标准的产品、服务都会制定相应适用的标准，而已有标准的产品和服务也会在一段时间后为适应市场多样性的需求被更新、更全面的标准所代替。例如，近年来国际标准体系就重点强调了合理利用资源来促进可持续发展，保护人身健康和安全，保护动植物的生命和健康，防止环境污染。日本标准化战略将信息技术标准化，环境保护标准化，反映消费者、老年人、残疾人需求的标准化，制造技术、产业基础技术的标准化等作为重点领域；而美国标准化战略的重点领域是健康、安全、环保等方面的标准化。

　　这样，便大大促进了标准化战略中种类名目的增加，在主要由企业、行业、地区、国家及国际性的技术标准构成的庞大技术标准体系中，属于工业、农业和服务业等方面的强制性、指导性或事实性技术标准，会在现有基础上不断增加。

　　2.4 标准化的水平不断提高
　　由现在的种种具有积极意义和正面影响的因素，我们可以看到标准化的水平将有不断提高的趋势。其中主要原因有：(1)标准一般具有保障人类和国家经济安全的特殊功能，提高标准的水平自然成为一种必然。人们只会推进技术标准水平并追求高水平技术标准最大化。(2)技术创新也会不断加速低技术标准的死亡，为产生高水平的标准化提供保障和可能。(3)发达国家强调标准的市场适应性，要求标准反映市场需求，保证标准的适用、有效，使其更好地为生产、贸易、科研和消费者服务；使现有市场竞争中各个建立在高水平技术标准的基础上的产品和服务都占有大的市场、获得竞争的优势地位。(4)在美国、欧盟、日本等发达国家和地区，产品均需经过规范的合格评定才能获准进入市场。其政府部门的检验、检测机构得到政府的授权，使技术设备和技术手段与技术法规和标准要求的技术相匹配。这些检验、检测人员的水平很高，检验、检测的要求也呈现越来越严格的趋势。这样的话，相对应的标准也呈现越来越高的水平。

　　为此，各国家、区域、企业都会对制定标准化战略和提高标准化水平不遗余力。这样的现状大大促进了标准化水平的提高。

　　2.5 标准的制定时间会大大缩短
　　就发达国家的标准化工作的发展过程的研究，可以发现制定技术标准的时间是在逐渐缩短的，其根本原因是：市场中有对新技术标准的快速需求和相应的强有力的人、财、物及高新技术的支撑。所以，未来各种标准的制定时间会有大大缩短的趋势。这种趋势不仅要求负责制定标准的有关机构和人员提高相应的业务素质，还表明任何企业、行业、国家要想提高竞争力，只有唯一选择，那就是抢先制定或参与制定技术标准。制定或修订标准的时间一般以年计算，按发展趋势预计，在未来制定的时间会由几年缩短为一二年，一些特殊领域里甚至会出现以日计算的现象。

　　2.6 标准作为国际贸易壁垒作用增强
　　国际贸易壁垒有两重性。一方面，如果真正为了实现规定的合法目标，可以采取适当的技术贸易壁垒措施，如禁止涉及濒危动植物贸易可以保护生物的多样性，禁止危险废物越境转移可以保护进口国的生态环境，强制规定产品的安全标准可保护消费者的健康甚至生命；而另一方面，很多情况是以保护人类健康等合法名义，行贸易保护主义之道。

　　纵观当今世界很多国家在贸易中运用各种壁垒的现状，可以看出，标准作为国际贸易壁垒的作用有增强的趋势。对于很多国家来讲，如果在继续把已被WTO法律框架弱化了的关税和其他非关税手段作为国际贸易壁垒，不仅作用不大，而且也没有实际意义。相反，利用标准作为技术贸易壁垒的实际成功率和效果都很高。另外，很多出口国也很难找到合法依据去反对进口国以维护本国人民和经济安全为理由的、把标准作为国际贸易壁垒的行为。美国是国际头号经济强国，2O世纪7O年代以前并不重视国际标准化活动，在对外贸易中强调以美国标准化为依据，以专利技术作为国际竞争的战略，但在90年代末期几次遭遇巨额的技术壁垒之后，也开始了标准化战略。

　　把标准作为国际贸易壁垒不仅使企业按国际标准生产产品或构建服务行为，加强科技创新，提高国际竞争力，还使有关社会主体有理有据地反对其他国家把不符合国际规则、国际惯例的某些技术标准作为国际贸易壁垒，并通过制定技术标准把符合WTO规则的本国技术标准作为国际贸易壁垒，实现真正的国际贸易平衡。在今后，标准将成为一个国家保护境内产业的主要手段，并最终成为唯一手段。

　　2.7 专利权技术有向标准体系转化的趋势
　　标准体系实质是作为标准基础的各项技术的汇集。这些核心技术被称为“必要专利”，是指经过特色机构(如标准体系的管理机构及其成员)评估后，认定此项专利技术是这个标准体系所涉及的产品或服务所必备的。在未来的社会中，这些“必要专利”的所有人有将专利权技术的整体构成及相关参数确认为与其相适应的产品或服务新技术标准的趋势。

　　产生这种趋势的原因有很多。首先，绝大多数的专利权中的技术与标准体系中的技术有联系，或相同或相近。其次，一旦把专利权技术确定为标准体系中的标准准则，不仅可使标准化体系中的技术得到专利保护，还可以在其被推广使用后仍因其专有性而被法律保护。再有，被确认为标准的专利权技术，同时拥有专利权价值和技术标准价值。最后，也是最重要的原因，就是在专利权与标准化体系之间的冲突已经严重影响了技术研发者的积极性和技术

　　标准的制定，在一定程度上也妨碍了技术水平的进一步提高和产业的快速发展。采用建立“必要专利集合体”或实施强制许可制度，也会使专利权技术向标准体系转化。

　　2.8 消费者价值观作用增强
　　针对保护地球环境、消费安全、使用方便、可持续发展等问题，消费者的价值观更加呈现多样性，而标准化战略必须解决这些问题。同时，有关法规(例如产品安全法)趋于放宽限制，出现了生产者自检、第三方认证等适应性确认手段多样化的特点。消费者需要按照自己的价值观选择产品或服务，这就需要提供给消费者公平、透明的相关标准信息，这就是标准化战略未来观的作用在逐渐增强。同时，标准化战略作为国家性的保护消费者的手段。其任务也将越发艰巨。发达国家已经开始利用高技术和现代传媒开设网站，使标准信息能够及时、准确、有效地传播给标准用户；并做到标准的编制、出版、发行培训、咨询和服务一体化，实行全方位、系统化的服务。

　　2.9 制定标准化战略的国家数量将大大增加
　　欧盟及美国、日本等发达国家率先通过制定并实施标准化战略而使本国更加强大的事实，给很多国家相当大的启示，这刺激了越来越多的国家开始制定并实施标准化战略。发展中国家当然经济实力差，技术能力弱，但已经意识到只有越快的制定并实施标准化战略，才能有效维护国家在技术标准方面的主动权，提高国际竞争力，确保国家的经济利益。

　　世界经济全球化的进程在明显加快，这要求我们从全球化角度来考察和促进未来的标准化战略活动。标准化不仅是经济、经济管理和市场经济体制的重要技术基础，也是经济持续、稳定、协调发展的保证，还能够确保我国对外贸易的健康发展，保护民族工业，提高产品质量和档次，提高生产力和国际竞争力。把握了标准化战略的发展趋势，我国的标准化工作将会发挥更大的作用。