陕西省开展食品生产加工小企业小作坊监管工作

编者按

　　对点多量大的食品生产加工小企业小作坊实施有效监管，是当前确保食品安全的一个重点、难点问题。面对我国食品生产加工业规模化程度不高，实施有效监管难度较大的现状，如何针对本地食品生产加工小企业小作坊存在的主要问题，从建立健全监管机制入手，因地制宜采取措施，厘清思路，抓住重点，解决问题，是各地质检部门面临的一大课题。
　　陕西省质量技监局推行的五级责任监管、细化帮扶措施、完善承诺诚信机制的做法为我们提供了一条好思路，尤其是该局强调监管工作要扎实、细致，对监管中的多个重点、难点提出明确的政策要求和解决措施，取得了明显的成效。他们的做法为各地加强对食品生产加工小企业小作坊实施有效监管提供了可资借鉴的经验。

　　陕西省质量技监系统在对食品生产加工小企业小作坊监管中推行的责任制、帮扶制和承诺制 “三制”监管模式，在帮助小企业小作坊不断完善生产加工所应具备条件、建立有效的质量控制措施的同时，工作扎实、细致，取得实效。

建立五级网络 严密监管体系

　　2005年底，陕西省政府出台《全省食品生产加工企业质量安全整顿工作方案》，确定2006年为“食品生产加工企业质量安全专项整治年”，主管副省长就质量安全整顿工作与省级各成员单位和各市政府领导签订工作目标责任书。全省划分486个食品安全监管责任区，23个重点整治区域、168个重点整治加工点，层层签订责任状，省、市、县、乡（镇）、村的五级监管网络体系形成，1600名政府协管员、5600名社会信息员组成的队伍遍布各个基层政府和企业。

　　今年10月，陕西省政府又批转该省质量技监局等9个部门提出的《关于进一步加强对食品生产加工小企业小作坊监管的指导意见》，从职责分工、有条件的生产许可、落实基层政府责任、强化检验检测手段等4个方面对食品生产监管中的多个重点、难点提出明确的政策要求和解决措施。同时，省、市、县普遍以政府名义制定发布食品安全应急预案。

细化帮扶措施 解决突出问题

　　11月29日，在陕西兴平市爱林酱菜厂，记者看到，这里地面干净整洁，生产现场的每一个腌制槽、储存罐上都罩着防尘、蝇网。厂里的胡师傅介绍道，在当地质量技监局的指导帮助下，他们新修隔离卫生通道、腌制槽全部贴上瓷片、改变生产工艺，酿造过程再没有出现发霉现象，产品质量有了很大提高。制定出既符合国家标准要求，又便于在小企业小作坊操作的生产规范要求，兴平市质量技监局按照这些企业特点，历时3个多月，深入小作坊调研，制定出《食品生产加工小作坊最基本生产条件要求规范》、《添加剂使用规范》，同时依据这些规范强化宣传、监督管理。

　　该局还建议当地的养蜂协会采用 协会+散户的方式，使50多户蜂农联营发展，统一注册商标、包装、质量和销售，目前已形成会员180多名、年产蜂蜜400多吨，销往全国各地，还出口到了美国和日本。

　　宝鸡岐山县质量技监局针对当时岐山臊子面各家各户自己生产加工现状，早在2004年制定岐山臊子面和岐山臊子肉标准，这一标准成为陕西省第一个地方小吃标准。标准的出台规范了生产经营者的行为，如今，岐山臊子面成为游客们的首选。

　　食品检测机构为把好食品质量关提供了有力的技术保障。今年陕西食品生产小企业小作坊共添置各类食品生产加工器具4500台（件）、添置检验设备400多台（件），有3800家从无标生产过渡到按标准组织生产。

完善承诺机制 强化责任意识

　　为了帮助企业建立诚信经营的良好机制，陕西省质量技监系统在实施监管中始终强调，企业是食品质量安全第一责任人，小作坊要向社会公开承诺不生产加工假冒伪劣食品，不滥用食品添加剂，不用非食品原料加工食品。

　　不论是在兴平作坊式小企业，还是在当地的销售摊点，记者都能看到《食品质量保证牌》。它将食品质量安全承诺、配料、生产时间、保质期、加工地点及加工现场照片公开向消费者标明标识，承诺质量安全，主动接受群众监督。

　　针对小企业小作坊加强监管下一步将采取的措施，陕西省质量技监局局长张福海告诉记者，明年要加大对小企业小作坊质量、计量和标准化等基础工作的指导力度，帮助把好原料进厂、生产流程、产品出厂三道关，建立进货检查验收和产品流向备案制度，同时联合相关职能部门出台全省食品检验检测机构发展规划，争取各级财政支持的同时，在食品检验检测能力建设上实现再突破。